“小切口”入手带动大问题解决

今年春节后首个工作日，黑龙江省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议在哈尔滨召开，省委书记张庆伟要求，坚持以人民为中心，聚焦制约市场主体和群众办事创业的痛点堵点难点问题，树立“办事不求人”理念，营造“办事不求人”文化，打造“办事不求人”品牌，从办事不求人的具体事项抓起，从“小切口”入手带动大问题解决，深化“放管服”改革，重塑营商新环境，真正让群众有实实在在的获得感和认同感，以好作风好环境推动黑龙江全面振兴全方位振兴。

“政法机关要纠建并举，标本兼治，全力营造公平正义的法治环境。”省委常委、政法委书记甘荣坤在全省政法机关深化作风整顿优化营商环境工作会议上强调，全省政法机关要把“办事不求人”落实到执法司法领域，以实际行动落实省委转作风优环境决策部署，回应社会关切。

让“求人”没必要“被求”没空间

今年4月，完达山、世一堂、百威、哈啤等20多家知名企业参加了哈尔滨市公安局举办的警企座谈会，以企业满意为第一要务，公安机关变“坐堂”为走访，全面回应企业诉求，第一时间受理假冒侵权线索。

哈尔滨市公安局1个月时间里走访企业33家，摸排线索12个，破案7起，抓获犯罪嫌疑人22名，查缴假冒伪劣商品价值6300万元，查获销售劣质黑米2145吨，在依法规范市场经营秩序上发挥了积极作用。

今年4月初，黑龙江省公安厅开通运行了“96110”公安政务服务热线电话，实现每周7天、每天16小时人工电话和网络在线服务。截至目前，共接听电话3648个，解决问题3439件，其他正在督办中。

据省公安厅常务副厅长吴刚介绍，省公安厅推出59项政务服务事项标准化工作规程和办事指南，做到一次告知、一次申请；实现电子居住证、身份证丢失补领两项热点业务全程网上办理。大庆、佳木斯、伊春等市（地）公安机关以“我代办”“帮您办”等方式，推动政法服务由被动向主动转变、由指定办理向上门办理延伸，群众反映很好。

全省公安机关与邮政部门开办161个合作网点，与保险公司开办59个合作网点，与329家医院合作，实现驾驶证审验联网核查；与344家汽车4S店合作代发临时牌照，“互联网+公安政务服务”将企业认证由人工审核改为自动审核，大幅提升审核速度。全面推行户籍、出入境、车驾管窗口叫号管理，解决违规“加急”“加塞”问题，让“求人”没必要、“被求”没空间、非法中介没市场。建立人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表等组成的“办事不求人”监督员队伍，随机进行监督，结果在媒体公布。

信息化助力打通“堵点”

9月4日，黑龙江省高级人民法院常务副院长王中明换上便装，来到哈尔滨市南岗区人民法院诉讼服务中心体验立案流程。

“你在这里等多长时间了？”王中明与等待办理业务的市民小刘聊了起来。

小刘说：“十多分钟了。”

王中明问：“前边有几个人？”

小刘答：“还不知道呢。”

看到窗口前排队的人越来越多，在服务大厅等待的人有些焦急，王中明将这些情况记在心里。

据了解，近两年，省法院已指导全省各级法院推广网上立案，但是作为全省受理案件最多的基层法院，南岗区法院今年受理的15070件一审民事案件中，网上受理只有887件，仅占全部案件的5.88%。王中明建议，要加强立案阶段的诉讼指导，在诉讼服务大厅设置网上立案体验中心，由工作人员指导市民操作。

在随后的回访中，记者看到王中明的建议已经见到了实效。哈尔滨市民王力对记者说，因为借款纠纷来法院打官司，本来心情就不好，在这里排队就更闹得慌了。不过挺幸运，法官指导我在网上立案，10分钟就完成了，减少了很多麻烦。

王中明告诉记者，省法院13名院领导，到现在为止走了19个基层法院，深入24个立案窗口、信访窗口进行明察暗访，共梳理出11个方面的问题，目前正在积极整改。“到今年年底，全省法院系统会全面推行跨域立案。我们正在推动“打官司不求人”，力争在今年年底有新变化，让当事人切实感受到法院的积极努力。”王中明说。

在今年的黑龙江省“两会”上，省法院院长石时态作出了“努力让老百姓在全省法院打官司不求人”的承诺。全省各级法院深入开展了“打官司不求人”大讨论大调研大宣传活动，聚焦如何让老百姓打官司“不用求人”“不去求人”和不相信“求人能打得赢官司”三个维度，围绕“立案不求人”“审判不求人”“执行不求人”“信访不求人”四个重点环节进行讨论、调研，研究有效的解决对策；通过评查发改案件、甄别信访线索、开展当事人回访、组织干警和当事人及社会各界代表座谈等形式，查找梳理“求人”的具体表现、关键节点、具体原因，努力解决包括对待群众的感情、态度、作风等思想认识、理念观念问题，司法能力、制度机制、科技保障、监督管理、问效追责等机制性问题。

今年以来，黑龙江全省法院组织开展涉民营企业案件专项评查，共评查涉民企案件5860件，其中确认一般瑕疵案件180件，不合格裁判文书53份，目前已经全部整改问责到位。

办事不求人该求谁——求法

“践行服务民营企业，宁做一件实事，不做百件虚事。”黑河市检察院检察长孙晓军在接受记者采访时说。

从2019年初至今，黑河市检察院领导班子共走访企业47家，答询法律问题18个，收集意见建议17条。为节约企业诉讼成本，检察机关主动“走出一公里”，将企业的纠纷争端消解在问题爆发的前端。针对供电所与热力公司的债务纠纷问题，检察院领导主动介入，多次召开协调会议，提出有针对性的解决方案，获得上访企业认可，也及时解决了两万多户居民冬季供暖问题。

鹤岗市检察院有针对性地开展涉农企业检察服务，了解粮食深加工企业在生产经营中遇到的涉法问题，同时让民营企业家深入细致地了解检察工作，真正搭起了检企共建的“连心桥”。

据黑龙江省检察院常务副检察长步延胜介绍，全省检察机关今年首先畅通了群众诉求表达渠道，确保接待环节不求人。全面公开工作信息，方便群众来访；落实“首问负责制”，做到有诉必理；实行一次性受理制，做到“一次性告知”。其次，健全“七日内程序性回复”工作机制，确保受理环节不求人。即统一归口办理，建立受理登记制，分类及时回复，创新多元回复，及时分流移送。实行“谁承办谁答复”，强化跟踪督办，加强案件流程监控，加强案件质效管理。

不求人求谁？黑龙江省司法厅厅长赵金成这样说：求法。法就在12348中国法网里。它是由法律实体平台、法律网络平台、法律服务热线组成的，如果谁有法律服务的需求，那么你拨打12348，就有人为你答疑为你服务。

赵金成说，全省司法行政系统着力实现公共法律服务、行政审批、刑罚执行三大业务“办事不求人”，有效提升办事群众的满意度。改变服务态度，从严查处破坏经济环境、损害群众利益、漠视群众疾苦、伤害群众感情的服务窗口出现的问题，将“办事不求人”作为省司法厅转作风优环境的主抓手。

省司法厅组建“头雁行动”法律服务组，深入走访对接有关高校和科研院所，有针对性地提供法律服务；组建“龙江振兴发展律师服务团”，下设投资龙江律师服务组，积极为来黑龙江投资兴业者提供法律服务保障。

据了解，“龙江振兴发展律师服务团”为省委“头雁行动”提供“一对一”法律服务，对接全省1100余家民营企业开展“法治体检”，赢得了企业的好评。

记者从黑龙江省委政法委了解到，全省政法机关深入贯彻实施《黑龙江省优化营商环境管理条例》，全面推进省委政法委支持民营经济健康发展的17条措施落地实施。坚持保护和打击并重，依法平等维护企业合法权益，全力打造安全稳定的社会环境，维护公正规范的市场秩序。截至目前，全省政法系统共开展企业调研1791次，解决企业反映问题850个，纠正损害企业合法权益问题196个，清理涉企积案963件，化解企业矛盾纠纷4662件，向企业提出法律建议988条。

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