扫黑除恶进入“后半程”：将加快出台“保护伞”认定意见

2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，为期三年的扫黑除恶专项斗争就此展开。目前，专项斗争已经进入“后半程”。在扫黑除恶第二年，深挖根治成为这一阶段的目标，“破网打伞”“打财断血”成为重点任务。

黑恶势力的活动存在哪些新特点？过去一年半的扫黑除恶专项斗争有哪些经验？专项斗争的“下半场”怎么打？带着这些问题，记者走访贵州省多地，围绕冷林等12人涉黑案等典型案例进行采访，深入了解贵州扫黑除恶专项斗争的经验和成效。记者了解到，近年来，黑恶势力游走于犯罪与违法之间，活动逐渐趋于隐蔽，同时其组织形态、攫取利益的方式也在发生改变。专家表示，要注重扫黑除恶长效机制的建设。

扫黑除恶成绩单 截至今年2月底

全国共打掉涉黑组织1461个

依法起诉涉黑涉恶犯罪案件12676起、69544人

一审判决涉黑涉恶犯罪案件5561起、32663人

扫黑除恶三轮督导情况

第一轮督导

概况

2018年7月初至8月初，中央扫黑除恶第1督导组赴河北开展试点督导。8月底至9月底，中央扫黑除恶第2至第10督导组分赴山西、辽宁、福建、山东、河南、湖北、广东、重庆、四川9省市进行督导。

成果

截至2018年12月底，10省市均整改完毕。整改期间，10省市打掉涉黑犯罪组织100个，摧毁恶势力犯罪集团1129个，查封、冻结、扣押涉案资产49.43亿元，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2896件3021人。

第二轮督导

概况

2019年4月初至5月初，第二轮督导天津、吉林、浙江、安徽、江西、湖南、广西、海南、贵州、云南。各督导组将推动办理重大涉黑涉恶案件、“破网打伞”、“打财断血”作为督导的重中之重。

成果

4月1日至5月17日，打掉涉黑组织85个、涉恶犯罪团伙915个。对已换届村“两委”开展回头看，共调整不合格村干部6143人。10个督导组共收到群众举报线索近20万条，有689名涉黑涉恶人员主动投案。

第三轮督导

概况

从今年6月开始，第三轮督导北京、陕西、西藏、黑龙江、内蒙古、上海、江苏、青海、甘肃、宁夏、新疆和新疆生产建设兵团。

成果

各督导组直接重点督办举报线索3910件。督导组进驻期间，11个省区市和兵团打掉涉黑组织54个，涉恶犯罪团伙606个。同时，推动立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题1892起，给予党纪政务处分1490人，移送司法机关188人。

“回头看”

扫黑除恶第二轮、第三轮督导“回头看”拟于10月中下旬启动，纪检监察机关与政法机关将再杀“回马枪”。

数据来源：中央政法委长安剑微信公众号

专项斗争为涉黑认定提供指引

2017年1月，贵州省遵义市凤冈县警方对冷林涉黑团伙进行了抓捕，经过审讯、侦查后，2017年7月，该案正式被移送检察院。然而，接到该案的检察官潘志贵觉得压力很大，难点就在于如何认定冷林团伙涉黑犯罪。

彼时，扫黑除恶专项斗争尚未开展。对于案件中黑社会性质犯罪的危害性特征认定，以及涉案人员采取非法滋扰手段的认定，成了检察机关办案的“老大难”问题。

“虽然冷林团伙对社会治安造成了严重影响，但界定该团伙对当地经济的危害让我们很纠结，包括他们在追债时采取的滋扰、跟随等手段的认定也很模糊。专项斗争启动以后，对涉黑、软暴力的认定清晰了不少，我们就觉得轻松了不少。”潘志贵说。

无独有偶，贵州贵阳的江太国案件也存在类似情况。2017年7月，江太国团伙受装修公司委托进行追债，多人冲进债务人赵吉凤家中，在赵吉凤家待了4天，其间不停地辱骂赵吉凤。据办案民警介绍，当时赵吉凤曾报警，但江太国团伙称这是经济纠纷，民警无法处理，只能离开。

2018年扫黑除恶专项斗争启动，江太国团伙落网。该团伙非法侵入赵吉凤住宅的犯罪行为被作为涉黑犯罪的行为特征证据。

黑恶势力活动逐渐趋于隐蔽

近年来，黑恶势力游走于犯罪与违法之间，活动逐渐趋于隐蔽，同时其组织形态、攫取利益的方式也在发生改变。

冷林案、江太国案的办案人员在办理案件过程中共同反映，黑恶组织犯罪的组织形式和危害方式已经发生转变：一是从组织犯罪帮派化向公司化隐蔽犯罪转变，二是从传统的直接暴力方式向贴身跟随等软暴力转变。

例如，江太国案件中，江太国成立了名为“猎狐信息咨询服务部”的公司，招揽了十余名老乡，打着“律师追债”的幌子，进行非法追债等活动。用大喇叭在村口循环播放“×××还钱”、辱骂、贴身跟随……软暴力成为他们追债的手段。

办案民警李坤告诉记者，“大多涉黑团伙成员平时留光头，佩戴大金项链，绣猛兽文身，利用外在形象吓唬人。”

贵州民族大学法学院副教授刘伟琦有在检察院挂职的经历，他表示，扫黑除恶的难点在于恶势力、恶势力集团、涉黑组织已经有很大变化，隐蔽性强，反侦查意识强，幕后操作，证据难以锁定。

凤冈县公安局办理冷林案，组建专门团队，采用异地用警、异地关押等措施，强化外围证据的搜集，审讯中各个击破，取得了良好的效果。

记者了解到，贵州高院刑事审判第四庭于今年1月组建，集中负责全省法院扫黑除恶专项斗争中涉黑涉恶案件的监督指导、统筹督查等工作，这是全国省级法院组建的第一个以扫黑除恶为职能的专业化刑事审判庭。该庭将作为贵州省法院扫黑除恶专项斗争的核心枢纽，改变以往将扫黑办设在其他刑事审判业务庭，人员分散、不专业的弊端。

防止冤假错案是专项斗争焦点

在坚持严厉打击的同时，依法办案、防止冤假错案是扫黑除恶专项斗争中普遍关注的焦点。

办理江太国案件的检察官李谢告诉记者，“对江太国在团伙中的地位、案件涉黑涉恶的定性，我们都进行了充分的研究，切实做到以事实为依据，以法律为准绳。”

贵州大学法学院教授魏红表示，扫黑除恶专项斗争中应特别注意严格依法办案，要在事实清楚、证据确凿充分的基础上准确认定黑恶势力和相关的犯罪，防止人为拔高或者降低这个标准。

“贵州做得不错，4月份我参与疑难案件探讨，法院在一些案件的认定过程中，对拿捏不准的地方能听取不同意见。如果犯罪嫌疑人的情况不符合黑恶势力特征，法院要重新调整。”魏红说，此外，依法办案还要坚持程序合法，若发现证据瑕疵，就应当对其重新考量。

今年5月22日至23日，在全国扫黑除恶专项斗争领导小组召开的会议上，中共中央政治局委员、中央政法委书记、全国扫黑除恶专项斗争领导小组组长郭声琨强调，要准确把握法律政策，依法推进侦查、起诉、审判等工作，确保每一起案件都经得起法律、历史检验。

督促各地把“破网打伞”作为主攻方向

专项斗争开展以来，人民群众对扫黑除恶大力支持。“这一阶段的扫黑除恶专项斗争取得了很好的成效，老百姓普遍感觉治安好转，安全感提高，安居乐业的幸福感提高。”魏红说。

不过，她表示，还要注重扫黑除恶长效机制的建设，要打造完备的执法制度体系、规范的办案体系、系统的执法管理体系、实干的执法培训体系、有力的执法保障体系，希望扫黑除恶能形成长效的机制保障。

郭声琨在上述会议中强调，当前，扫黑除恶专项斗争已进入考验韧劲、“啃硬骨头”的新阶段，必须坚持“稳、准、狠”不动摇，一鼓作气、持之以恒，推动专项斗争向纵深发展。

郭声琨强调，“破网打伞”和“打财断血”在接下来的专项斗争中是重要任务。接下来要督促各地把“破网打伞”作为主攻方向，对未实现扫黑除恶与“破网打伞”同步推进的黑社会性质组织案件，进行再次核查，确保线索没见底不罢休。

他表示，要紧盯“打财断血”，铲除经济基础，督促各地加大“打财断血”力度，坚持依法抓捕涉案人员与查清涉案财产同步进行，及时采取查封、扣押、冻结等措施，有效防止黑恶势力转移、隐匿涉黑涉恶资产。

今年4月，两高、两部出台关于办理恶势力、套路贷等4个意见。郭声琨指出，接下来将加快出台黑恶势力非法放贷、“保护伞”认定、依法打击网络涉黑涉恶犯罪等3个意见，确保定性有据、宽严有度。

■ 案例

冷林案：主犯审讯时“打死哑巴不开腔”

涉黑团伙聚众械斗、逼债致人喝农药；主犯被判十六年，其余11名被告人均获刑

小勇的手腕上，至今还能看出几道明显的伤疤，除了身体的伤害外，小勇还记得那些叫嚣的威胁：“他要让我在凤冈消失”，“他什么事都干得出来”。

小勇说的“他”就是冷林及其团伙。三年前，小勇的朋友欠了冷林一些债务，小勇为朋友出头时，遭到冷林团伙辱骂、殴打。

在贵州省遵义市凤冈县，人们对冷林这个名字并不陌生，“三岁的娃儿都晓得”。个体户王志也吃过该团伙的苦头，“买东西不给钱，问他们要钱，就会对我们说，‘你知道我大哥是谁吗’，随即报上冷林的名字。”

“冷林的哥哥欠我钱，因为弟弟是黑社会，我都不敢要。”个体户田芬告诉记者。

2018年8月14日，冷林涉黑案尘埃落定，凤冈县人民法院对该案作出一审判决：主犯冷林犯组织、领导黑社会性质组织罪、开设赌场罪、非法拘禁罪、聚众斗殴罪、寻衅滋事罪、敲诈勒索罪、非法持有枪支罪，数罪并罚，合并决定执行有期徒刑十六年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产，其余11名被告人犯参加黑社会性质组织等罪，判处有期徒刑一年零十个月至十二年不等的刑罚。

聚众斗殴就像电视上黑帮火并

2009年，冷林犯盗窃罪刑满释放后长期混迹于凤冈社会，受雇为赌场维护秩序。2013年夏天，冷林在赌场与他人斗殴，头部被砍伤，由此树立起敢打敢杀的恶名。

其后，冷林拉拢、吸收聶仕跳、何才兵通过从事开设赌场、放高利贷、为赌场“看场子”等违法犯罪行为聚敛钱财。2015年后，冷林通过朋友、狱友等关系，将侯天等10余人笼络在周围，逐渐坐大成势。

“看见龙泉镇双拥路发生持械斗殴的场面，就像电视上黑帮人员火并一样，心里很恐惧，没有安全感。如果经常发生，不敢做生意了。”一些群众心有余悸。2017年11月27日，冷林团伙与另一团伙打架斗殴，冷林团伙成员周文豪更是故意将长刀在地上“哗哗”拖行追砍，聚众斗殴的场面给不少群众的心里留下了恐惧。

追债把人逼到跳楼、喝农药

除了开设赌场、聚众斗殴，冷林团伙的非法拘禁和寻衅滋事行为成为他们讨债、扩大影响力的手段。

2016年6月20日，肖平因赌输后无力还债，被冷林团伙强行带到一坟山上进行殴打，随后被押到一洗脚城的房间内。直到21日凌晨，肖平被迫给妻子打电话让其帮忙还债。“若不找钱还账，就砍肖平的脚，废了他。”肖平妻子还记得当时冷林团伙威胁的话，“肖平说，如果报警，他们就会到家里找小孩麻烦，因为特别害怕，没敢报警。”

21日凌晨5点左右，肖平趁看守不备从窗口跳楼逃跑，导致双脚、腰部多处受伤。肖平跳楼受伤后，冷林团伙并未及时将其送医，而是将肖平带到另一处地点严加看管，其间又对肖平进行殴打。直到肖平在福建打工的父亲帮其还了7000元赌债，冷林团伙才把肖平释放。

陈文华因欠冷林等人赌场高利贷，被追债走投无路，打110举报冷林等人开设赌场，没料想这一举报电话给自己惹来了麻烦。

接听该电话的110指挥中心工作人员张力（已判刑），正好是冷林的“保护伞”。接到电话后，张力随即将举报人信息透露给冷林，冷林等人便到陈文华家中对其进行恐吓。陈文华因害怕喝农药自杀，冷林等人怕事情闹大，把其送到医院抢救。

落网后“打死哑巴不开腔”

2016年12月5日，凤冈县公安局察觉到一件“寻衅滋事”案件背后涉黑涉恶犯罪的可能。遵义市公安局牵头成立专案组，经过研判，摸清了冷林等涉案犯罪嫌疑人的活动轨迹。2017年1月1日晚，凤冈县公安局实施抓捕，当晚抓获涉案犯罪嫌疑人19人。

冷林团伙成员多数有违法犯罪前科，有多次和公安局打交道的经验，具有一定的反侦查、反审讯能力。审讯阶段，一名办案民警干脆用“打死哑巴不开腔”来形容审讯冷林的难度。

随着专案组成员不断收集外围证据，并采取异地用警措施，既解决了部分办案民警经验不足的问题，又缓解了本地民警打不开局面的情况。办案人员根据犯罪嫌疑人在犯罪团伙中的地位、作用、认罪态度等将他们分别关押在不同的羁押场所，对其实施分化瓦解，攻破他们抵抗审讯的心理防线。

最终，犯罪嫌疑人供述了犯罪的事实。专案组利用笔录之间的相互印证，形成了证据锁链。

惩处黑恶势力犯罪有了精准指引

2017年7月，该案被正式移送检察院审查起诉。同时，该案被最高检、公安部列为挂牌督办案件。

检察官潘志贵表示，由于该案收集的相关证据比较抽象，检察院认定该案涉黑犯罪成了难题。

5个月后，转机出现。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，决定在全国开展扫黑除恶专项斗争。两高、两部联合出台的《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》为依法、准确、有力惩处黑恶势力犯罪提供了精准指引。

凤冈县人民法院执行局长罗强表示，经过审理，该团伙符合黑社会性质组织的四个特征：从犯罪组织特征来看，首要分子明确，骨干人员固定，层级分明，在具体违法犯罪中体现出明显的指挥服从关系；在经济特征方面，该团伙通过开设赌场、放高利贷等犯罪活动获取经济利益90多万元，并全部用于犯案人员的组织活动，支持组织成员犯罪行为；在行为特征方面，该组织以暴力、恐吓、滋扰等手段，多次实施违法犯罪行为，为非作歹、欺压百姓；在危害特征方面，该组织在凤冈及其周边地区造成恶劣影响，破坏了当地社会秩序。

2018年8月14日，法院认定冷林等12人通过开设赌场、非法拘禁、敲诈勒索等违法犯罪活动非法聚敛钱财，逐渐形成了以冷林为领导者的黑社会性质犯罪组织，为非作恶，欺压、残害群众，严重破坏了当地社会生活秩序，对该案作出前述判决。

同时，该案也是扫黑除恶专项斗争以来贵州为数不多的一审判决生效、被告人不提起上诉的案件，实现了法律效果和社会效果的统一。

（文中王志、赵吉凤、小勇、田芬、肖平、陈文华等为化名）

新京报记者 王俊

编辑整理：法制博览杂志社编辑部 官方网站：www.fzblzz.com