山西省突发事件应急管理体系构建

赵文杰 杨宝强

摘 要：山西省近些年来在处理突发事件方面取得了一定的成就，特别是应急管理厅的组建，也必将为山西的应急管理带来新的机遇。目前山西的应急管理体系依然存在着应急预案不完备，应急管理体制、应急处突人员的综合素质有待提升等问题。针对以上问题，笔者提出了全面深入推进应急体系建设、建立大部门制的应急管理组织体系、优化组织结构及硬件设施、提升应急管理人员的综合素质等方面建言献策，以期提升山西省应急管理的水平。

关键词：应急管理体系;构建;山西省

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）11-0112-02

作者简介：赵文杰，男，山西警察学院警务战术指挥系，讲师;杨宝强，男，山西警察学院警务战术指挥系，副教授。

近些年来，随着矿产资源的不断整合，基础设施的不断完善，山西在突发事件应急管理等方面有了一定的经验积累。山西省按照国家应急体系建设“十二五”和“十三五”规划确立的指导思想，建设原则和总体目标，结合本省实际情况，针对生产安全、交通安全、自然灾害、公共卫生等安全问题突出的情况，在深度研判各类突发事件应急处置的硬件需求和软件需求的基础上，在应急管理制度建设、队伍建设、装备保障等各个方面都做了大量的投入，切实提高了全省处理突发事件的能力，为全省的经济发展和社会公共安全提供了一定的保障。

一、完善山西省突发事件应急管理组织体系的重要性

2008年，王君上任山西省副省长时便拉开了煤矿资源整合的序幕，短短几年就整合了数千小煤矿，但是矿难事故终究是不可避免的。例如2010年华晋焦煤“3.28”王家岭煤矿透水事故等。2018年10月，组建了山西省应急管理厅，[1]随着山西政府部门现代管理组织结构体系的不断完善，各个组织内部都建立起了比较完整的应急管理体制和运行机制，在应急管理体制方面给部门之间的团结协作提供了一个良好的平台，为山西各城市的现代化建设提供充足的保障。

二、山西突发事件应急管理体系存在的问题

（一）应急预案不完备，应急管理体制、机制和法制不健全

山西受地理位置，气象条件等条件的影响，使得山西成为了一个地质灾害容易发生，森林火灾隐患较多，道路交通事故易发的省份。查阅资料发现，在山西省诸多企事业单位中，目前在省应急管理厅备案的有应急预案的单位，只有11家;省级救援队伍共五支，总人数不足200人，其中三支队伍集中在危化行业，人数107人;法律法规不完善;安全生产应急救援专家省级30人，市级0人。面对目前山西突发事件应急管理各项政策措施的完善程度和更新速度，人员装备的保障程度等方面均与处理突发事件的实际需求相去甚远，在处理应急突发事件的过程中显得力不从心。

（二）应急机制不健全，条块分割，相关部门的支持与协作缺乏

依据《中华人民共和国突发事件应对法》法条中“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制”的要求，各级地方政府都建立了与政府级别对应的、首长负责制的应急机构。山西突发事件应急管理体系也在“条状管理”的排他性和“块状管理”的综合性的矛盾中运行，既需要面对上下级的服从关系，又需要协调多部门处理突发事件。这其中就面临了两大问题：一方面，作为“条状”的管理体系需要的是“命令——服从”的管理模式，当中不得体现部门利益和部门权力;另一方面，作为“块状”的相关部门，为了减轻突发事件对本部门的不良影响和减小自身的负担和责任，各部门会出现相互推诿的做法，相关部门的支持难以取得。

（三）应急管理组织职能过多及硬件设施不完善

目前山西突发事件应急管理组织体系中，组织职能过多、硬件设施不完善等问题表现较突出。一方面，在现有的应急管理组织中，应急管理的职能往往只是该部门承担的部分职能。这种管理模式不但降低了本部门处理突发事件的能力，同时对自身的体系建设也带来了很多不利的影响。另一方面，多数应急处突组织体系中，并没有按照标准将应有的人员、装备配置齐全或真正落实到位。专业处突人员应急救援能力，装备的得心应手在很大程度上影响着救援的顺利进行。

（四）应急处突人员的综合素质有待提升

突发事件的处理过程具有危险性高、专业性强、装备要求高、操作难度大、突发状况多等特点，这些特点无一不对专业处突人员提出了更专业的要求。现阶段，山西突发事件应急管理组织体系中，人员素质普遍不高，其一是因为大部分应急管理人员对应急事件的处理重视程度不高，抱有“突发事件离我很远”的侥幸心理，在遇到突发性问题的过程中难以迅速对其做出反应。其二是因为对应急管理人员的培训不到位，应有的专业装备没有完全落实，专业训练得不到保障，大规模新情况的突发事件，无法将整个应急管理组织体系作用进行有效的发挥。

三、完善山西突发事件应急管理组织体系的对策建议

（一）全面深入推进应急体系建设

2003年非典之后，我国全面加强应急管理体系建设工作，其核心内容被简要的概括为“一案三制”。“一案”是指制定修订应急预案，“三制”是指建立健全应急管理体制、机制和法制[2]。从2003年至今，我国的应急管理体制发生了巨大变革，各级别政府基本都组建了专业的机构，各级政府也出台了于本地区相适应的法律法规，我国的应急管理体制实现了从无到有的过程。2018年的政府机构改革当中，专门成立的应急管理部门，将对之前的应急管理体系进行大规模的调整和重组。

（二）建立大部门制的应急管理组织体系

应国务院对机构改革的要求，山西省也进行了相对应的机构调整和重组。这意味着今后山西省的应急管理工作模式，也将成为由一个主导职能部门进行强有力的领导，其他相关部门配合的工作模式。这种工作模式有效避免了应急管理组织指挥的不同意、信息渠道不畅通、各部门相互推诿等问题，山西省应对突发事件的应急管理水平也将会迈上一个新台阶。

（三）优化组织结构及硬件设施

虽然应急管理厅的组建会极大地提高山西省各地市应对突发事件的能力，但是任何突发事件的应对，都不是一个部门能够完成的。第一，政府在确立应急管理办事机构为运转枢纽地位的同时，应加快应急管理机构的机构建设、制度建设、法制建设，逐渐形以应急管理厅为山西省应急管理核心的应急管理体制。第二，作为在处理突发事件中的公安、卫生、气象、环保等不可或缺的部门，也应该设立与应急管理厅联络机构对应的专门机构，以便在处理突发事件时能够做到快速动员、积极响应。第三，加大财政对应急管理体系建设的支持力度。在人员的设置，装备的配备方面，应该与现有的城市发展保持同步甚至略微超前，以此来提升处理突发事件的成功率。

（四）提升应急管理人员的综合素质[3]

提升应急管理人员的综合素质从以下几个方面来进行：第一，完善培训机制，加大培训力度。加大对应急管理专业人员的培训力度，优化从业人员的知识结构，以此来提升从业人员的综合素养。第二，引进专业人员，保障训练效果。山西省应急管理人才储备库的建立，为本省的人员储备和训练保障提供了基础。第三，补齐短板能力，做到一专多能。在救援力量有限的情况下，任何一支应急队伍都必须在拥有自身突出技能的同时掌握处理多种类型突发事件的救援技能，才能更好的为山西各地市的良好发展提供全方位保障。

要发挥好应急管理组织体系在处理山西突发事件过程中的重要作用，应该全面深入推进应急体系建设、建立大部门制的应急管理组织体系、优化应急管理组织结构及硬件设施、提升应急管理人员的综合素质等方面入手，完善应急管理组织体系，提升应急管理组织的应变能力，让山西的应急管理机构更好的为山西各城市经济社会的发展保驾护航。

[ 参 考 文 献 ]

[1]http： // www. shanxi. gov. cn/ sj/ bmsj/ 201810/ t20181029_483952. shtml.

[2]360百科.https： // baike. so. com/ doc/ 6743798-6958330. html.

[3]黄海琳.广西城市突发公共安全事件应急管理組织体系完善探析[J].南宁职业技术学院学报，2016，21（6）：85.

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