企业规章制度信息化建设的研究

摘 要：规章制度建设是企业的一项基础管理工作，规章制度管理也是企业管理中的重要内容，随着企业信息化的综合应用水平和能力的提升，规章制度的信息化管理与应用也要与时俱进。本文通过分析规章制度管理信息化的现状，提出其必要性，对规章制度管理信息化建设提出若干意见，并对现实制度管理与信息化相结合的客观条件进行了分析。

关键词：规章制度;管理;信息化

中图分类号：F426.61文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）11-0282-02

作者简介：高立新（1976-），男，汉族，吉林农安人，中国航发动控所，高级政工师，研究方向：思想政治。

党的十八大以来，以习近平为核心的党中央将全面依法治国纳入了“四个全面”战略布局，将依法治国提上新的战略高度。依规治企是依法治国的微观基础，是落实“法治中国”基本方略的重要任务[1]。随着企业管理信息化的不断应用，以及规章制度在企业管理运行中的地位、作用发挥不断强化，规章制度管理与信息化手段的融合，将为规章制度管理创新带来更多可能，成为落实依法治企的重要抓手。

一、规章制度管理信息化的现状

正是由于规章制度具有基础性，才直接体现了规章制度管理是普遍性的企业行为。目前，各个企业规章制度管理信息化水平不一，大部分单位通过信息化手段规范了制度审批流程，搭建了制度查阅的平台，这也是制度管理最基本內容的一部分;少部分单位甚至还未开展制度管理信息化建设，仍在通过传统的纸质或行政文件的形式进行管理;部分单位建立了基于流程的管理制度体系，将制度流程与信息化流程相融合，并以体系文件的形式将管理制度内容涵盖其中。

二、规章制度管理信息化的必要性

一是构建科学规章制度体系的客观需求。规章制度的系统管理是现代企业管理的重要内容之一，是企业规章制度体系建设的主要手段，更加科学的规章制度体系对制度管理提出了更高的要求，制度建设需要适应不断变化的管理需求，依托信息化手段开展规章制度管理将为夯实企业基础管理、提升规章制度体系科学性提供有力保障。

二是提高制度管理的效率与质量主要抓手。由于传统的人为管理存在很多弊端和风险，在当前信息技术快速发展的情况下，企业管理制度的信息化也显露出其强大的优势[2]，在有限的人力资源下，通过信息化手段优化人机分工，一方面提高制度管理工作的效率，另一方面通过信息化技术提升管理的规范性。

三是推动管理合规化的重要举措。2018年11月2日，国务院国资委印发《中央企业合规管理指引（试行）》，推动中央企业全面加强合规管理，强化合规将成为企业发展的新趋势，企业的基础管理与行为需要规章制度（包括外部法规）的约束，规章制度作为企业合规管理的重要内容，在新形势下，制度建设需要连同外部法规等进行统一管理，规章制度信息化建设将成为推动管理合规化的重要举措。

三、规章制度管理信息化建设的策略

一是建立多元化的规章制度体系架构。制度体系架构一般结合企业发展愿景，统筹企业当前及未来发展所涉及到的各项业务进行分类，但体系较为固化，随着企业的不断发展变化、业务的变更，经常容易出现架构无法满足所有业务的需要，且由于业务与业务之间存在相互耦合、针对特定业务视角下业务约束全集无法进行体现。通过信息化手段将各规章制度按照特定的方式归集在不同的体系内，企业定义好按照不同角度（如业务、组织、标准等）设计的体系架构，将每一份规章制度交叉纳入到不同的架构中。依托信息化手段建立多元化制度体系架构的规程中，一方面在梳理各架构下的制度可以反向查找管理制度的缺失，另一方面可以看到不同的视角下业务制度集，提高制度对业务的指导性。

二是优化完善规章制度管理程序。规章制度作为规范员工和管理者行为的依据，是企业的行为工程和行为准则，要确保其本身的合规。通过信息化流程规范规章制度的管理程序，管理程序将不仅仅是“起草、会签、审批”，而更多的是将其功能进行放大和叠加，促进企业管理的效率提升、效益的最大化，同时防范更多的人为风险和失误，提升制度的执行力，便于制度准确性、完善性的监督检查。通过使用软件工具可将编制模板格式实现统一，减少规范性审核的工作量;通过固化审批流程，可增加完备合规性审查、保密审查、文化审查等方面百分百的审核，进一步确保审查的完整性与制度内容的规范性。

三是加强内外部规章制度数据的管理。传统的规章制度管理更多是对规章制度整体架构、规范性、审批流程及执行情况等管理，缺乏对于规章制度内容数据本身的统一管理，传统的管理方式导致与企业相关的内外部相关的制度及要求数据分散在了各个信息化系统或个人手中。企业规范运行既要靠外部的法律法规的支撑和保障，也要靠其内部完善的规章制度约束[3]。制度数据的管理包括对整个与企业相关的内外部完整约束集的管理，所有规范性内容均在管理范围之内，同时对内容的版本有效性进行关联，通过将散落在各系统平台中的规章制度类文件进行归集与标定，形成规章制度“数据仓库”，消除“信息孤岛”。随着云时代的来临，规章制度的数据化管理，将为后续规章制度管理乃至整个企业管理提供了更多可能。

四是需要结合规章制度有效性的评估。“法之良策，重在执行”，执行是规章制度生命力的体现，制度失去了有效性便会被束之高阁，规章制度有效性评估是制度管理的重要内容，一般其有效性情况经常通过人工的检查进行评估，通过统计、通报等形式反馈。要结合信息化手段提升制度的有效性评估的效率，如将制度的要求与信息化流程相结合，通过信息化流程数据来直观闭环执行情况，通过后台自动统计规章制度的查询或点击次数进行排行，为制度有效性评估营造新的工作环境，同时促进制度的不断优化与完善。

四、实现企业规章制度信息化建设的客观条件分析

一是体系建设的科学性与实际会存在偏差，需要与企业实际信息化能力相匹配。推动现代企业制度建设的关键是寻求和选择一条企业长期发展与短期经营绩效均衡、企业治理与企业管理协调的现代企业制度建设的路径[4]。规章制度管理需要有科学的体系建设，不能脱离企业实际的发展需要，但不同企业的信息化能力不同，对制度管理的客观需求也不尽相同，规章制度管理在探索创新的同时，信息化作为一种管理手段、支撑工具，应追求同资源水平与投入的相互匹配，实现资源投入与产出的协调发展。

二是体系建设的科学性需要颠覆传统，需要强大的组织保障。信息化手段的引入，可能需要对企业现有规章制度架构进行颠覆性的更改或转化，由于规章制度的本身内容来源各职能部门，基础性的工作需要各职能部门的通力配合，仅仅依靠管理部门推进实施将无法扎实落地。对原有规章制度管理机制的更改或转化需要全员的重视与参与，需要各级领导员工的积极参与，没有强大的组织保障将使其难以推进。

三是体系建设科学性要与信息化软件开发架构的实际充分结合。信息化手段的引入，在对现行管理模式的重新思考与定义的同时，还需要兼顾信息化软件开发架构的特点。需求分析是软件开发工作的第一环节，也是最重要的环节[5]，要加强功能需求与软件开发设计之间的沟通，对软件开发架构的兼容性、应用平台的互操作性、数据累计管控方式等等进行综合考虑，从实际应用需求出发，结合软件开发架构的功能实现特点，确保发挥信息手段的积极作用。

五、结束语

综上所述，依托信息化手段开展规章制度管理不仅可以满足制度管理规范性要求，更为企业规章制度体系建设提供了创新的思路，成为提高企业管理现代化水平、推进公司治理能力提升的重要手段。

[ 参 考 文 献 ]

[1]国电四川省电力公司"依法治企长效机制体系构建研究"课题组，魏良益.依法治企长效机制体系构建研究——以国网电力公司J市供电公司为例[J].经济体制改革，2016（06）：106-113.

[2]顾玲.当前我国企业管理信息化问题研究[J].现代营销（下旬刊），2014（10）：28-29.

[3]孙林.企业管理常用规章制度范本：条文检索与应用指引·序言[M].法律出版社，2016.

[4]崔新健，杨智寒，郑勇男，章东明.民营企业现代企业制度建设现状及其竞争力——基于北京市民营企业样本的研究[J].经济体制改革，2017（05）：88-95.

[5]潘斌.计算机软件开发的基础架构原理分析[J].电子制作，2014（19）：223-224.

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