地方本科高校转型发展视角下基层党组织服务功能创新研究

摘 要：地方高校转型发展是一项系统工程，高校基层党组织在学校转型发展背景下要明确角色定位，科学分析服务功能发挥方面所面临的困境，整体性重构基层服务型党组织服务功能创新的实现路径，为推动地方高校科学发展提供坚强的政治保障。

关键词：转型发展;基层党组织;服务功能;创新

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）11-0046-02

作者简介：李明（1966-），男，江苏盐城人，盐城师范学院，副研究员。

中共中央《关于加强基层服务型党组织建设意见》明确提出“新形势下，基层党组织服务群众、做群众工作的任务更为繁重，这对强化基层党组织的服务功能提出了新的要求。”[1]党的十九大明确了新时代党的建设的总体要求，在十九大报告中，中央将服务型党组织建设的重点放在基层，更为新时代高校基层服务型党组织建设指明了方向。

一、地方本科高校转型发展的角色地位

（一）明确为什么“转型”

教育部《关于地方本科高校转型发展的指导意见》（征求意见稿），提出引导和推动部分地方本科高校向应用技术类型高校转型发展。党的十九大报告指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”。其中，關于我国社会主要矛盾的表述已经发生改变，即“人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾”，转变为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”[2]

与此同时，随着劳动力市场与产业结构的转型、国家治理现代化等新的要求与挑战来临，高等教育的主要矛盾也随即发生改变，可以理解为高校的发展需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。引导部分地方本科高校向应用型转变是党中央、国务院的重大战略部署。地方高校转型是从办学思路、治理结构、人才培养、学科专业、课程教材、师资队伍、科学研究、社会服务等方面进行全方位、系统性的综合改革，而且这种系列转型需要始终围绕当地产业发展、学生实践能力提高、协同创新等。[3]

（二）明确怎么“转型”

关于地方本科高校转型，因其所占区位不同、校情不同等因素影响，转型发展的模式不可能千篇一律，要因事而化、因时而进、因势而新。转型的战略大体存在两种模式，即整体转型和部分转型。整体转型是从办学思路、治理结构、人才培养、学科专业、课程教材、师资队伍、科学研究、社会服务、办学条件、学校文化等各个方面进行的一种全方位、系统性的综合改革，整体转型后转型主体将进入一个新的发展阶段。部分转型，可分为两类：一类是以应用型本科高校为导向的部分转型，其目的是通过部分转型积累经验、树立信心，为最终过渡到整体转型做准备;另一类是以学术——应用混合型为导向的部分转型。[4]

不论是整体转型亦或是部分转型，首先，要明确转型主体。地方本科高校转型发展，学校作为主体要充分发挥主体作用。其次，要明确转型思路。要主动适应经济转型发展、产业升级和市场需求，发挥区域高等教育对区域经济社会发展的适应性、先导性作用。最后，要明确转什么和怎么转，要最终实现以改革驱动、政策引导、示范引领推进地方本科高校转型发展。

（三）当前高校基层党组织的角色定位

高校基层党组织作为高校整个组织体系的基石，是整个党的基层组织的重要组成部分。高校基层党组织处于教书育人、管理育人、服务育人的最前沿，是高校的基层战斗堡垒，是高校全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的重要基础。

在实现转型发展的道路上，高校以服务区域经济社会发展为目标，着力为地方培养高素质人才，是新的历史条件下提高地方高校基层党组织的领导力、凝聚力，构建和谐校园，推动高等教育发展的必然选择，将服务作为明确的指导思想，凸显了基层党组织的核心功能和根本价值取向。

二、基层党组织服务高校转型发展面临的困境

高校转型发展是系统工程，基层党组织在经历了嵌入型党组织、融入型党组织和传统服务型党组织的三个阶段后，进入了新的历史时期，高校基层党组织在高校转型发展背景下，要进一步明确站位，找准角色定位，把握机遇以应对挑战。当然，在具体探索和实践中，在发挥服务功能方面不可避免地还存在着亟待解决的问题。

（一）服务意识淡化

主要表现在面对多元价值观冲击和物质利益诱惑，为人民服务意识逐渐淡漠，服务自觉性不强;学习上存在惰性，缺乏足够深入系统的学习，缺乏学习热情;工作上投入不足，高校部分基层支部依然存在着重教学、重科研、重学科建设、轻党建的现象。

（二）服务能力弱化

主要表现在缺乏与时俱进的学习能力、敢为人先的创新能力，在学习和工作中，遇到难事、新事，惯用老办法、旧思维。从组织到个体，都未能充分调动积极性。

（三）服务机制虚化

主要表现在没有可靠的制度保障，服务活动的随意性太强，服务内容也需要进一步深化和具体。此外，高校基层党组织的活动缺少时间和空间保障，欠缺合理的激励机制、科学的政策体制等也是部分地方高校中存在的问题。

（四）资源保障软化

主要表现在部分地方本科高校的基层党组织活动经费不足，资金匮乏，此外，部分地方本科高校基层党组织的活动缺少时间和空间保障，存在时间空间被挤用、占用现象。

三、高校基层党组织服务功能创新的重构

高校转型发展面临机遇挑战，高校基层党组织服务功能的创新，归根到底需要通过认知性、规范性、规制性等多维度要素的整体性重构，以充分发挥基层党组织服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员的功能创新。

（一）加强思想建设，强化服务理念

“强化服务意识是建设服务型党组织的基础和前提，将服务理念作为党组织开展服务的思想动力”。在地方高校转型发展的背景下，基层党组织的服务功能最重要的是转变思想观念，强化服务意识，通过学习和教育强化服务理念，特别是要坚持用马克思主义理论武装头脑，原原本本学党章党规、学系列讲话，深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想内涵，提高党性认识，深化对规律性的认识;通过实践锻炼强化服务理念，要立足岗位讲奉献，从实践中汲取营养和养分，牢固树立“四个意识”，破除长期以来制约和影响基层党组织服务功能发挥的旧思维、旧观念，切实将基层党组织中那些不合时宜的观念、做法、体制的束缚中解放出来，使服务理念真正内化于心、外化于行。

（二）强化队伍建设，提高服务能力

首先，加强基层党组织党员领导干部执政能力建设，正所谓“打铁还需自身硬”，高校各级党政领导干部承担着领导职能，起着决策、指挥、组织和协调作用，进一步提高党员领导干部的政治素养，坚定自身的政治立场，以增强为广大师生服务的本领;其次，健全干部教育培训和实践锻炼制度体系，按照党员干部“德、能、勤、绩、廉”的标准开展全方位的培训;最后，加强信息化管理队伍建设，不断提高基层党建信息化水平，以适应互联时代、自媒体时代发展的需求。

（三）健全服务机制，增强服务效能

高校基层党组织服务功能的体现，创新体制机制是关键。要坚持以改革为动力，依托高校转型发展的大背景，在增强服务效能上下功夫，建立健全决策机制、联系群众机制、监督制约机制、奖惩机制以及评价机制，不断完善基层党组织服务运行机制，发挥其创造力、凝聚力和战斗力，确保服务效果。

（四）增强服务功能 创新服务平台

提升组织凝聚力的党内关爱平台，塑造时代风貌的党员创先争优主题实践平台，建立传递社会文明的党员志愿服务平台，发挥引领示范作用的组织实踐平台以及综合性信息化服务平台建设等，通过多元服务平台运作，有效提升党员队伍素质，增强基层党组织在联系服务群众中的先进性和纯洁性，增强党组织的政治优势。同时，要对先进基层服务型党组织和先进典型的宣传报道，营造向先进服务型党组织和先进典型学习的活动氛围，充分发挥榜样示范作用，激发党组织服务广大师生的积极性和创造性，不断创新基层服务型党组织建设。

党的十九大报告强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能”和“坚强战斗堡垒”。[5]强化服务功能不仅为基层党组织发挥政治功能提供了广阔的空间，也为提升组织力提供了重要的内在依据，组织力的提升离不开基层服务型党组织建设。高校基层党组织作为党的教育方针和学校重大决策、发展规划的最直接、最具体的执行者，要充分发挥党组织凝聚人心、团结各方力量的优势，加强服务型党组织建设，全面推进从严治党，引导高校教工和学生党支部发挥支部战斗堡垒作用，发挥好党员先锋模范作用，为推动地方高校的科学发展提供坚强的政治保障。

[ 参 考 文 献 ]

[1]中共中央办公厅.关于加强基层服务型党组织建设意见[Z].2014.05.

[2]谢红星.地方高校如何解决发展不平衡不充分[N].光明日报，2018-06-25.

[3]刘彦军.地方本科高校转型发展模式研究[J].中国高教研究，2015（10）：82-86.

[4]决胜全面建成小康社会/夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的讲话[M].人民出版社，2017-10-18.

[5]殷焕举，胡海.基层服务型党组织建设研究[M].西南交通大学，2017-11-01.

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