高校智库参与地方科技创新决策研究

摘 要：现代高校的主要职能是培养人才、生产传播科学技术知识、促进科技进步。作为科学技术的重要研发地，高校本身即具有建立良好智库的学科及知识基础。与政府智库和社会智库比较，高校智库具有独特的优势，如智力资源的集中、第三方非盈利的角色、更为先进规范化的运行模式、较强的科研基础和能力。因此，在地方科技创新决策越来越复杂化、专业化的今天，应当更进一步的加强高校智库的建设。通过发挥高校智库的独特作用来促进地方科技创新决策水平的进一步提高。

关键词：高校智库;科技创新决策

中图分类号：G649.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）11-0050-02

作者简介：汤自军（1974-），男，博士后，副教授，吉首大学科技处，副处长，硕士生导师，美国伊利诺伊大学、芝加哥大学国家公派访问学者，主要研究领域：法经济学、科技管理。

当前，随着新兴科学技术的不断加速发展，科技创新已成为产业升级换代的主导因素，高科技产业也成为地方经济发展的主要驱动力。科技的快速发展带来了科技创新决策的复杂性及专业性，这也为地方科技创新决策带来了挑战与机遇。现代高校的基本功能是培养人才、生产传播科学技术知识、促进科技创新以及保障学术自由[1]。高校的这种学术资源结合体的性质使其具有建立智库的先天优势。政府智库与社会智库相比，高校智库具有雄厚的科研基础、无可比拟的学科优势以及丰富的专家学者智力资源。因此，随着当前科技创新决策越来越专业化、多样化，如何利用高校智库的优势促使其有效的深层次的参与地方科技创新决策就成为新时期高校面临的一项重要任务。

一、高校智库参与地方科技创新决策的优势

（一）高校智库是高校所拥有的各种智力资源的集合体

因为所具有的完整学科体系、人才资源以及较强的知识储备，高校已成为我国科技发展的主要驱动力及创新体系的重要组成部分。依赖高校优质的学术资源及较强的科研能力，高校智库生而即具有科技人才资源、科学研究基础等优势。高校智库是高校综合力量与资源的集中展示，是高校科研成果转化的重要渠道。这种溢出效应明显可以为地方科技创新决策提供强有力的支撑。

（二）高校智库具有非营利第三方性质

目前，除了高校智库外，我国还有大量的政府智库和社会智库。政府智库与政府相关部门具有紧密的联系，在政府决策体系当中扮演着重要的角色。因此，政府智库对政府的科技创新决策具有重要的影响。但其却无法避免官方背景所导致的非独立性问题。社会智库在我国才刚刚起步，其对地方科技创新决策的影响还比较有限，实践中还具有较大的发展空间。与政府智库和社会智库相比较，高校智库具有相对独立、较为客观并代表公共利益的优势。无论是决策咨询的角色，还是公共利益代表的角色，高校智库都具有较强的公信力。这种独立第三方非盈利的性质也是政府科技创新决策制定者在实践中通常会优先选择高校智库的重要原因。

（三）高校智库具有较为先进和规范化的运行模式

因为一些主客观原因的限制，政府智库很难将一些前沿的思想和方法应用于实践当中。而社会智库虽然在运行体制、机构治理和公众影响方面具有一定的优势，但是却存在着资本背景较为复杂、管理比较松散等缺点。与前述两者相比较，高校智库是一个相对完整并且灵活的系统，能够很好得与各种不同的主体共存，并且可以为发展新型智库创造一种适合和强有力的政策与制度环境。因為所具有的资源优势、规范管理及较为先进的思想，高校智库通常会主动寻求创新的运行模式、治理结构、人才队伍、技术平台以及其他创新。在这个过程中，高校智库还会主动接受所依托主体高校的监督与管理。高校智库这种高效兼具规范的灵活体制可以为地方科技创新决策带来更多更新的亮点。

（四）高校智库具有科技创新决策的优秀基因

科技成果一直是高校的核心竞争力之一，科学研究也一直是高校管理工作当中的重要一环。并且科研工作本身就包含着许多的智库工作，为了进行科学研究，尤其是一些创新性研究，科研工作者首先需要对当前国内外的科技现状进行充分的研究，掌握本领域内最新的发展及前沿，并通过比较分析和辩证的思考对所要研究的问题进行决策与判断。这样的一个过程与智库所进行的研究过程具有高度的重合性，并且在实践当中，许多重要的科技创新决策的建议都来源于早期大规模科学研究活动的准备工作。正因为这两种机制的高度重合，使得高校智库不仅可以利用高校的资源优势，还可以减少智库建设的成本。这样的优势显而易见。

（五）高校智库具有雄厚的科研基础和较强的研究能力

科技创新决策是一个开放和复杂的过程，需要跨学科交叉视野、定性与定量研究方法整合、基础研究向应用研究转化的渠道。一直以来，在许多大型的科研项目中，高校都扮演着重要的参与者角色，具有较强的科研能力与科研基础。目前，高校不仅利用所具有的传统高科技优势开展一些传统的科研工作，并且还能够集中前沿的科研力量进行一些开创性的创新性研究。例如，在大数据领域和人工智能领域进行数据分析、数据模拟以及政策推导等等。这种大型的前沿科技研究对于其他类型的智库来说就具有一定的难度。高校智库包括但不限于以下三类优势：知识积累、技术创新和人才转化。这三类优势相互交叉融合正是高校智库所具有的先天性优势[2]。

二、高校智库参与地方科技创新决策的建议

（一）高校智库应积极拓展参与地方科技创新决策的渠道与平台

首先，高校智库应积极主动参与地方政府各类科技创新决策活动、积极承担地方科研项目、邀请地方政府相关部门及研究机构的人员到高校进行交流，从而加强高校智库与地方政府的联系。其次，高校智库应当紧跟世界科技发展潮流，掌握国家大型科研项目的相关信息，及时向地方政府科技创新决策部门提供相关的研究参考报告。再次，作为独立的第三方机构，高校智库要积极参加地方科技项目的各类评估工作，为地方科技创新决策战略及政策的形成贡献独立的观点及建议。目前，许多地方政府网站会定时发布相关科技需求信息。高校智库应当注重获取这些信息，从而积极拓展参与地方科技创新决策的渠道与平台。

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