浅述建筑工程违法发包、分包与转包的分析和控制

摘 要：质量安全问题常常在工程项目建设中出现，究其根本的是建筑工程违法发包、分包与转包问题严重。出现这种情况的因素非常多，经过论述违法发包、分包与转包原因和采用的形式，合理拟定解决方案，使建筑市场变得有秩可循，进一步提升工程项目的安全性和质量性。

关键词：建筑工程;违法发包;分包转包;分析控制

中图分类号：D922.297文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）08-0155-01

作者简介：白素粉（1983-），女，汉族，河北永年人，本科，任职于河北冀华律师事务所，三级职称。

一、建筑市场违法发包、分包与转包现状

因为建筑市场违法发包、分包与转包不会大张旗鼓的出现，是非常隐蔽的，涉及到利益、权利、金钱，导致出现很多质量隐患问题。建筑工程中出现违法发包、分包与转包现象后，项目资金通常情况下会快速转移，工程质量安全管理人员会出现调动，项目资金和技术管理没有任何保障，因此常常出现质量安全问题。结合市场现状，住建部门制定了切实可行的实施方案。

2014年期间，住房与城乡建设部推出了《工程质量治理两年行动方案》、《建筑工程施工转包违法分包等违法行为认定查处管理办法（试行）》，随后颁发了《关于开展工程质量治理两年行动督查工作的通知》等，由此可以看出，政府在管理建筑市场违法违规行为上下了功夫，避免了违法违规现象的发生。

2015年期间，一共查处了26307个建筑工程项目，19357家建设单位和20946家施工企业。据调查发现，市场违法行为共计493个，违法发包行为69个，转包行为24个，违法分包行为5个，挂靠行为34个，市场违法行为310个。

二、建筑市场违法发包、分包与转包产生的原因及后果

（一）建设单位违法发包形式和原因

1.违法发包形式、原因

建设工程项目的投资金额非常大，所以权利相对集中，监督力度不够，很多工程管理人员受利益胁迫从中捞取好处，采用违法发包方法。形式及原因体现在以下几点：第一，工程肢解发包。肢解后会降低工程造价，避免招标，建设单位可以利用邀标直接发送到“意向人”那里。充分考虑其关系，通常情况下工程项目人员较多，肢解后的建设单位可以認清其中的关系。第二，增设招标文件门槛，避免存在隐藏招标人。第三，另行发包。依靠建设单位自身特点，让总承包单位把利润较高的部分分给分包单位，由他们另行发包。第四，积极引荐投资、合资方法避免招投标。

（二）承包单位违法分包的表现形式及原因

1.违法分包形式、原因

第一，劳务工作分包给包工头。包工头不用给员工上保险，不用承担公司开支，所以包工头的劳务资金要比劳务公司少。第二，工程再分包，如劳务部分、非劳务部分。分包单位利用员工获取项目，其主要目的是从中分得利润。第三，核心框架和关键部分分包。总包单位靠管理费用维持生计，且管理技术人员水平较低，不得不做出违法分包行为。

（三）违法发包、分包与转包后果

第一，引发工程质量安全事故。（1）参加施工项目的单位及个人的资历较差。（2）投入的施工费用较少。（3）施工管理人员不是工程质量安全负责人。因为受到违法发包、分包与转包的困扰，工程技术管理、资金投入和人员态度极为恶劣，导致工程质量问题多次发生，引发工程质量安全事故。

第二，加大工程监督管理难度。建筑工程违法发包、分包与转包中的技术管理人员通常无执业资格，完全不了解法律法规和技术规范，施工环节不按要求执行;工程建设资金在违法发包、分包与转包经手后，资金费用大幅度降低;监管人员不是岗位负责人，加大工程监督管理难度。

第三，延迟发放农民工工资。违法发包、分包与转包主要是因为建筑工程的投资金额较少，导致农民工资金时常延发。然而建筑工程中的人工费用是固定不变的，为了弥补这个问题，就会延迟发放农民工工资，另外承包商和包工头携款潜逃情况也经常发生，这时农民工就会求助于劳动部门，引发一系列社会问题，为政府增加负担。

三、建筑市场违法发包、分包与转包的防范策略

（一）定期组织工程培训

项目创建成功到招标前期，建设单位都要定期组织工程管理人员进行培训，掌握廉政教育和相关知识，抑制违法乱纪思想，提升防范效果。

（二）学习专业知识和法律知识

所有参加项目工程的单位和员工都要学习专业知识和法律知识，接受职业道德方面的教育，深入贯彻施工单位管理人员的思想教育理念，专业知识理念和法制教育理念。通过学习来提高员工自身职业道德，更好的了解法律。

（三）制定监督管理制度

工程招标在评审过程中，应对各个投标单位资历和员工职业资格进行审查，了解工程主体单位的见面时间，掌握图纸评审人员的实际状况。将人员签字笔迹作为检查和对比依据，施工现场进行不定期检查，另外增设“阳光台”贴上管理技术人员的照片。建筑项目在排查摸底过程中，主要涉及各个单位的基本情况、机械设备情况、人员情况和工程资金流动情况。

四、结语

综上所述，建筑工程违法发、分包与转包使得资金严重浪费，危害他人利益，引发质量问题，阻碍建筑行业的可持续发展。文章列举了违法发包、分包与转包原因，提出解决方案，维护市场公平公正性，防止违法发包、分包与转包情况的再次发生。

[ 参 考 文 献 ]

[1]王娟.论建筑工程非法转包与违法分包的法律规制[J].职工法律天地：下，2016（6）：45-46.

[2]刘卫庆.工程转包或违法分包的后果分析[J].中国高新技术企业，2017（7）：260-262.

[3]张鹏飞.工程违法分包及转包的法律问题探析[J].科技经济导刊，2017（4）：88-90.

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