区域协调发展背景下河北省大气污染综合治理的法律制度研究

摘 要：大气作为人类环境的重要资源，虽然可以自然净化，但这种能力是极为有限的。近年来，尤其是环京津冀区域雾霾天的增多，大气污染防治的课题进入人们的视野。大气污染防治法律制度的完善对于研究和解决大气污染问题具有重大的理论和实践意义。本文立足河北省大气污染的现状、成因及法律规定的现状，为完善我省大气污染综合治理的法律制度提出相应的建议，以期为我省大气污染防治工作尽微薄之力。

关键词：大气污染;综合治理;法律

中图分类号：D922.68文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）08-0063-01

作者简介：徐海珍（1980-），女，河北唐山人，法学硕士，唐山学院文法系，教师。

一、河北省大气污染的现状

近年来经济的发展带来的大气污染和环境破坏问题日益突出，严重影响了人民群众的身心健康。河北省地处华北平原，享有“燕赵煤仓”的盛名。在产业结构、气候条件、环境监管等多因素作用下的河北空气污染最为严重，呼吸道疾病频发。2010年，河北省可吸入颗粒物已达到0.08mg/m3，并且已经成为首要污染物。从2013年开始，国家环保部公示的74个环保重点城市空气质量状况报告显示，空气质量相对较差的前10位城市是邢台、石家庄、邯郸、唐山、保定、济南、衡水、西安、廊坊和郑州，河北省的城市占到了7个。河北省环保厅近日发布的《2018年河北省环境状况公报》显示，按国家环境空气质量新标准，全省只有秦皇岛、承德、张家口3个设区市达标，石家庄、邯郸、唐山、衡水、保定、邢台、沧州和廊坊8个设区市均超标，超标污染物为PM10。2018年，河北是全国第一批执行国家环境空气质量新标准的地区之一。因此，如何治理大气污染，改善空气环境已成为我省的首要任务。

二、河北省大气污染现状及原因分析

（一）产业结构因素

河北省的能源消耗以煤炭为主，多年来占到90%的比重。另外还有钢铁、电力、建材、化工等支柱产业，但污染物排放总量较大，对空气质量影响较大。能源结构和产业结构偏重的局面得不到扭转，是我省空气污染严重的重要原因。

（二）地理因素

河北省全省地势不平，西北高，东南低，呈倾斜态势。同时，河北省的气候属于温带大陆性气候，四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季晴朗明媚，冬季寒冷多雪。在地形和气候的双重作用下，导致污染物在西部山前聚集，不容易随风飘散。

（三）制度因素

从立法层面来说，我国有《大气污染防治法》的存在，河北省于2017年出台了《大气污染防治条例》，虽然规定了史上最严格的惩治措施，但仍存在不完善之处，例如没有赋予有关环保部门的执法权力，欠缺具体制度的安排，导致治污过程中权力边界不清，存在监管治理的漏洞，给了企业可乘之机，这也是我国目前大气污染严重的原因之一。

（四）意识因素

我国的环境保护以区域性管理为主，环境问题的解决会影响到地方政府的利益，从而导致地方保护主义意识严重，以牺牲环境为代价，片面追求经济效益，对公民的环境权利视而不见。当前民众对环境污染问题的重要性、艰难性认识不足，对政府采取的一些措施理解不到位，一些企业负责人不愿意出资购买环保设备或者环保设备形同虚设的情况时有发生。

三、区域协调发展背景下河北省大气污染防治的法律保障

（一）对大气污染排放总量进行规定

不管是全国人大的《大气污染防治法》还是《河北省大气污染防治条例》都没有对污染物的排放总量进行规定，最多是对每个企业排放污染物的浓度进行规制，而这并不能从根本上解决大气环境恶化的问题。因此，应从立法角度明确控制总量的基本内容，在此基础上构建总量控制的相关制度，完善实施细则，增加可操作性。

（二）协调地方立法

区域协调发展背景下，地方立法的不协调正在阻碍着大气污染治理的进度。造成这种立法困境的原因就是目前的大气污染治理是以行政区划为基础的属地主义治理模式。就京津冀区域而言，地方立法的不协调，主要体现在立法时间不同步、目標不一致、惩治力度不统一等方面。例如北京市率先制定了《北京市大气污染防治条例》，但该条例仅适用于北京地区，京津冀区域内的河北、天津未能与北京立法同步，这难免会导致《北京市大气污染防治条例》的实施效果大打折扣。这样的治理模式，同级政府间缺乏横向交流，影响治理效果。同样，河北省想要完成本省的大气污染防治任务，就必须与相邻地区共同努力，协同治理，协调立法，才能取得良好的治理效果。

（三）加强对重点行业的区域协同治理

要实现跨区域大气污染协同治理需要多方主体的配合，包括中央政府、地方政府、污染企业、环保类非政府组织和全体公民的参与。对大气污染的重点行业、区域的协同治理，加强针对传统高污染、高耗能企业的二氧化硫、颗粒物等排放物的重点监测。各治理主体应打破各自为政的行政壁垒，避免行政区域的分割造成的治理不力，构建政府、市场主体、社会团体、公民共同参与的协同治理机制，制定一致的发展规划和治理标准，在各治理主体间形成良性互动的协同治理新格局。

[ 参 考 文 献 ]

[1]曹鹏.河北省大气污染状况分析及防治对策探[J].煤炭与化工，2014，8（8）：144-152.

[2]王金龙，马树鹏.河北省大气污染防治对策浅析[J].经济纵横，2014（3）：46-47.

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