如何有效完善公证法律服务体系

摘 要：随着经济全球化发展，公证在引导健康经济往来活动中发挥着越来越重要的作用。我国将依法治国提升至国家发展战略高度，象征着国家法治建设以及社会发展逐渐步入新的里程，我国法制对公证行业各项服务体系相关建设作出了明确指示。由于《公证法》的发展局限性，社会各行各业对公证的认识程度参差不齐，进而导致公证不能充分发挥作用。本文围绕公证法律服务体系的基本内涵，针对如何有效完善公证法律服务体系这一问题展开探讨，为公证在经济交往中的服务提供建设性依据。

关键词：公证;法律服务;制度体系

中图分类号：D926.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）05-0162-02

作者简介：李丽萍（1974-），女，汉族，河北宣化人，本科，山西省大同市御诚公证处，副主任，研究方向：法律公证。

公证行业的健康发展是推动社会经济活动顺利进行的重要基础，我国将建设和完善公证法律服务体系纳入推进依法治国和全面深化改革的有机组成部分，公证行业必须承担这一重大政治任务。目前，《公证法》对于公证机关和公正性质的界定尚且存在一定模糊性，如其中对公证机构的规定，指出公证机构“依法设立，不以营利为目的，依法独立行使公证职能、承担民事责任”，表明公证机构具有公权性同时也有一定的自由性[1]。在这样的时代背景下，我国公证行业如何完善公证法律服务体系的建设，充分发挥公证职能，对规范社会生活和经济意义重大。

一、公证法律服务体系的基本内涵

公证法律服务体系为公证的执行提供了基础和平台，在完善的法律服务体系规范内，公证才能真正实现职能定位及其社会价值。公证法律服务体系将服务内容与关联因素紧密联系，形成核心框架，一方面为现阶段的公证法律服务发展提供主导思路，另一方面，公证法律服务当下的发展内容和特征对公证法律体系定位和顶层设计有具有决定性。特定的历史背景下国家和社会对公证制度本质的相关需求有所不同，具体体现为公证法律服务内容在不同国家、不同时期具有不同表现形态[2]。

结合法律制度框架展开深入分析，我国公证法律服务基本可归纳出以下四点功能：（1）横平性顾问及规划等基本功能。在国家规定的职能范围内，公证机构的顾问功能为向当事人提供中立且客观的法律咨询服务，有责任为当事人提供正确的法律指导以及行为规划。（2）保障与疏导、促进与救济等必要功能。当事人的相关合法权益受到公证机构信用保护，在各领域的行为交往受到维护，同时公证机构须为社会秩序、潜在矛盾、信用体系的发展做出积极贡献。（3）协助、公示、受领、监察等辅助功能。公证机关有责任利用法律服务来积极协助当事人、法院和行政机关处理相关法律事务、经济交往等事务，实现自身价值。（4）整合信息和资源的衍生功能。该功能主要内容为整合历史记录以及资源价值，以完善金融信息和管理体系，并且推动法律制度实效性的建立。

公证法律服务体系的建设随着社会经济的发展、时代进步的需求不断变化和改进，要想实现公证行业的价值和职能，必须在现有法律制度下不断完善公证法律服务制度建设，完善配套措施。

二、完善公正法律服务体系策略分析

习近平总书记曾发表讲话：“国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现，两者相辅相成，单靠哪一个治理国家都不行。治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的。然而，没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用”[3]。由此可见，若想加强公证法律服务体系建设，必须从制度和執行角度出发，从实处做到推动体系建设、提高人员素质、加大监管力度。

（一）落实推动公证法律体系建设，确保服务工作开展

落实推动公证法律服务体系建设，确保服务工作开展是完善公证法律体系的关键因素[4]。公证法律服务体系的完善不是空喊口号、光靠思想，一切应从公证执行过程中存在的问题切实解决，总结归纳到制度规范。我国公证法律服务体系主要涵盖社会需求和社会供给两个层面，社会需求层面以社会需求系统和公证需求系统为基本前提;社会供给层面则包含社会制度供给和公证行为供给，更深层次分析可分为五大系统：分类设置系统、资格认定系统、组织管理系统、权益保障系统以及监督劝诫系统。实现以上体系具体内容，从规范层面来说需相关立法制度和统合作为重要基础。这里的相关立法制度可参见司法制度基本法律、公证制度基本法律、实体法中的公证条款、公证规章以及其他辅助规则。总之，公证服务的开展离不开可靠、有效的保障。

（二）提高公证行业人员整体素质，提升公证服务质量

公证行业的健康发展离不开一支高素质、高能力、高水平的公证队伍，公证机构具有承担民事责任证明、预防纠纷、保障当事人合法权益的相关职能，因此公证从业人员必须具备严格的自律性，公证执行中坚守遵守法律、坚持客观公正的原则。笔者在此就公证管理队伍、智库队伍、执行队伍做出以下简述：（1）公证管理队伍包括司法行政机构管理者和公证机构管理者，在公证法律服务体系建设中具有决定性作用。由于公证执行涉及司法活动，具有特殊性，管理者除熟知管理规则、具备管理能力外还应通晓公证专业知识，有一定的实践经验和社会阅历，了解公证相关法律从而正确行使职权。（2）公证智库队伍主要为专业研究机构，由各行各业科学专家构成，以公共利益为导向、政府决策为目标，以社会责任为准则研究公共政策，是推动社会发展的力量中坚。智库队伍建设中应注重人员专业化能力，以提高公证研究水准。（3）公证行业最基础的人员即为公证执行队伍，也是公证服务工作的主力军。公证执行队伍与当事人直接接触，为其提供相关法律服务，因此对其综合素养要求极为严格，执行人员的能力决定公证服务的质量，体现公证机构的综合实力。建设强大的公证执行队伍，需加强教育培训，提高专业能力和职业素养，同时还应不断引进高端人才提升整体水平。

（三）加强公证法律服务监督指导，引导行业健康发展

完善公证法律服务体系，除了落实建设，还需加大监督指导力度，明确行业健康发展方向。监督指导是良好的公证法律服务执行环境强有力的保障，公证在接受监督指导下良性运转进而促进了法治环境、政策环境以及社会舆论环境的良好发展[5]。公证法律服务体系顶层设计过程中，需注意加强行业全局性、前瞻性、战略性的政策问题相关研究，贯彻落实保证体系对公证行业进步的支持作用。而公证监管要想切实有效，还需依赖于相关司法行政机关行使监督管理职能，依赖于公证协会对行业自律性的强化，依赖于公证机构法人代表在实践中的基础作用。政府严格按照《公证法》对市场加以监管，强制性实现公证服务的全面覆盖、优化公证市场、净化执法环境，对公证行业健康有序发展具有引导作用，最终为社会提供优质服务。

三、结束语

公证法律服务体系的完善对预防纠纷、解决纠纷，促进民事经济和社会规范化，构建和谐社会意义非凡。在我国《公证法》和相关法律保障下，逐步完善公证法律服务体系是时代发展需求，公证行业要明确自身职能定位和社会价值，从多角度分析采取措施适应社会发展、满足社会需求，落实公证执行，加强内部管理，提高综合水平，并接受广泛监督，从而实现自身价值，推动社会经济良性发展。

[ 参 考 文 献 ]

[1]中国公证协会.我国公证法律服务体系的建设与完善[J].中国司法，2016（1）：57-61.

[2]郑洪成.完善公证法律服务的几个问题思考[J].科技风，2017（6）：245-245.

[3]赵大程.努力为“十三五”经济社会发展提供优质高效的公证法律服务——在中国公证协会2015年度年会上的讲话[J].中国公证，2016（2）：15-19.

[4]段伟，李全息.公证法律服务的三个基本理念[J].中国公证，2017（2）：29-35.

[5]李万祥.全国3000余家公证机构提供法律服务 我国公证事业步入发展新时期[J].中国公证，2017（3）：68-69.

编辑整理：法制博览杂志社编辑部 官方网站：www.fzblzz.com