完善社区矫正监督对策探究

葛敬鹏

摘 要：完善社区矫正监督，主要在于强化监督的强制性与及时性，以及明确矫正监督中各机关的协调、跨地域的联系。随着社区矫正的发展和适用的扩大，对其监督也应发展壮大。建立专门的社区矫正检察监督机构，统一行使社区矫正监督权势在必行。

关键词：社区矫正监督;强制性;及时性;专门检察机构

中图分类号：D926.8文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）05-0243-01

一、完善检查监督相关立法规定

（一）明确检察机关对社区矫正执行的监督权，设立强制性的监督程序

对于检察院发出的检察建议和纠正违法通知书，应当以立法形式确认其强制性与执行力。对于社区矫正中的违法行为和不作为行为，应当以立法确认，检察机关有权提请相关部门对相关责任人进行惩罚，追究责任。监督权应该是“有牙齿的”，只有这样，才能真正实现监督权能。

（二）确认检察机关全过程性的监督权，尤其是事前监督权

法院做出社区矫正决定之后，犯罪由监所转向社区，在这个过程中，目前检查机关的监督权是无法涉及的，这是监管的漏洞。应当立法确认检察机关的事前监督权，尤其是在社区矫正决定的做出过程中，监察机关应当参与其中，了解罪犯情况。对于不合符法定要求的，应当履行监督职能。

确认罪犯应当适用社区矫正后，应当着重监督交付执行环节，首先是相关法律文书是否齐备，合法，其次是是否存在程序违法，尤其是期限问题，应着重审查。最后是监督执行机关是否依法履行职责，是否能够有效管理、矫正罪犯。在上述过程中，检察机关对于违法现象和个人，应随时提出监督，对于不遵守矫正相关规定的罪犯，做出处罚或收监建议，报送法院决定。

（三）对跨行政区域之间检察机关的工作配合做出细致化规定

涉及多机关配合，必须明确划分责任范围，设定统一工作流程。

考虑到人口流动情况和社区矫正适用的实际情况，执行地检察院能够更好的履行监督职能。可以对此加以立法确认。具体到个案流程如下：法院作出决定后，同级检察院将法律文书与罪犯信息传送与执行地检察院，由后者进行监督。同时立法规定，延期传送或不传送的法律后果。

二、加强联系，弥合监管漏洞

（一）检察机关内部联系

检察机关是法律监督机关，包括对侦察行为的监督，对审判行为的监督和对刑罚执行的监督。相关监督的力量应当整合，实现一体化。具体到社区矫正执行的监督，存在接受、管理、解矫的重要步骤。要想做到无死角、无漏洞、全方位的监督，必须借助一体化监督的力量，整合监察机构内部各部门之力，对于社区矫正，从侦察到决定到适用，全方位监督。

（二）外部联系

与法院的沟通，主要是与公诉部门的沟通。主要体现在当法院决定适用社区矫正时，能够保证检查机关参与决策，同时保证检查机关能够掌握到全部罪犯资料，便于展开后续工作。

与公安机关，主要加强与基层派出所联系。社区矫正人员在考验期间，要遵守一系列的监督管理规定，他们是否遵守或是否继续实施违法犯罪行为，检察机关往往需要求助于辖区的派出所。此时的信息传递工作至关重要。

与司法行政机关的联系，主要为了防止脱管漏管。每个与接受社区矫正、解除社区矫正的人数与相关情况，通过两部门的核对，可以查证是否存在脱管，漏管情况。

三、明确自身定位，设立专门的社区矫正执行监督机构

应明确检察机关对社区矫正实行检察监督，主要针对社区矫正制度运行中相关司法、执法行为的合法性和矫正工作人员职权行为的合法性。检察机关并不对社区矫正对象进行监督，更不参与社区矫正活动。检察机关必须保持中立性和客观性，才能履行监督职能。

社区矫正代表了刑罚轻缓化和行刑社会化的要求，符合刑罚发展的趋势，未来的适用必将扩大。设立专门的社区矫正检察监督机构，统一行使社区矫正监督权，势在必行。作为专门的社区矫正检察机构，既能保证专业力量，促进社区矫正发展，又能调整监禁刑监督与非监禁刑监督的关系，使我国的刑罚监督顺应时代的发展。为了保证监督效果，应当将监督机构的行政级别设置，高于或等于同级别的司法行政机构。

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