新加坡人民协会及基层组织建设经验浅析

李明 李欣越 金龙

摘 要：新加坡社会治理体系构建中一个极具代表性且有效的做法便是人民协会，其在民众、政府和政党三者之间的桥梁关系在维持新加坡社会团结稳定方面发挥着不可替代的作用。人民协会隶属于新加坡社会青年与体育部的法定机构，作为基层组织在国家的支持下发挥凝聚民众的作用，常常以非政府组织的姿态发挥着政府的职能，表面上人民协会不具有独立性，但实际上人民协会作为国家体制的一部分，在新加坡社会结构稳定和巩固人民行动党执政地位中发挥了不可替代的作用。

关键词：人民协会;社会治理

中图分类号：D733.9文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）02-0261-01

新加坡人民协会是隶属于新加坡社会青年与体育部的法定机构，人协董事会主席由新加坡总理兼任，一名内阁资深部长担任。人协作为新加坡社区组织总机构，旨在促进种族和谐和社会团结，加强公民与政府的一体感，协助政府进行社会治理。人协作为新加坡執政党的主要群众工作力量，以嵌入的方式，通过各种基层组织将政府和人民联系在一起。从构建模式上看人协是无政治倾向、完全中立的民间自治组织，但其运行经费由国家全额资助。本文从运行方式、组织框架等五个方面对其进行简单分析。

一、基层运行方式

新加坡政府治理体系中形成了一个居民、合作伙伴和义工、基层领袖、基层顾问、人民协会的倒三角形架构，搭起了三座沟通桥梁。一是人民之间的桥梁。通过丰富多彩的大小活动及兴趣小组，为居民提供一个不分种族、言语或宗教的交流平台，促进种族和谐，加强社区凝聚力。二是人民与政府之间的桥梁。通过家访、社区聚会等平台，听取居民的反馈。向有关部门、机构反映，改善政策、区内居住环境等，使下情上通。三是政府与人民之间的桥梁。在政府实施艰难的政策时，向居民传达并解释政策的重要性，带动居民，为社区出一份力，快速有效地协助政府派发物资给特定群体等。

二、主要组织框架

为实现人民协会的行动目标，更好的增加新加坡民众与民众、民众与政府之间的粘性，人协构建了一套嵌入民众的机构和活动节点。包括社区联络所、公民咨询委员会、居民委员会等组织。民众联络所通过给居民提供各种服务，把民情向上反映，另一方面联络所也把政府的政策向居民传达和解释;积极实现居民委员会的任务。

三、主要沟通方式

人协以贴近民众生活、团结务实的沟通方式，以分散于新加坡各地的190余居民联络所为依托、1800多个基层组织、80余个居民团体为网络将民众最大化的纳入，并积极开展各类社区活动，搭建政府与居民沟通的桥梁：一是请群众进来，通过开展丰富多彩的大小活动及兴趣小组，为居民提供一个不分种族、言语或宗教的交流平台，让居民在活动中实现自主管理。二是走出去，通过主动上门拜访，定期举行议员与群众见面等方式传达政府政策。同时在政策解释方面做足功课，消除民众和政府间的信息不对称问题，使政府的各类政策在执行时足够的高效，并将民众需求与愿望转达给政府。三紧密连接居民生活。如居民委员会与组屋制度联系在一起，新加坡87%的民众均住在政府组屋，组屋建设伊始便将居民联络所规划在内，为人协提供了硬件基础，另外硬件里面也有软件的服务，包括对老幼病残，对社区弱势群体的各种帮助。大到政府政策的解释和宣传，小到电梯问题、照明问题都可以再联络所中反映，充分表达生活中的各项诉求。

四、奉行精英治理

新加坡实行“精英治理社区”的模式，许多基层领袖是社会各界的精英，他们利用自身社会影响力，积极投身社区管理，有力地推动了社区各类活动的开展。公民咨询委员会中除了选区议员，各行各业中的优秀人才也广为其所用，包括医生、企业家、金融行业人员以及大学教师等。通过构建多元化背景的人才梯队，为人协的运行提供了充足的智慧保障。通过定期研讨，就提升本区的福利以及对政府各项政策民众反映等各种问题商议，形成提议传递给政府部门供其参考。同时凝聚庞大的义工队伍，为居民相互交流和互帮互助提供更多的机会，并将个人能力很快地发挥出来，同时为让其更为大家尊重。

五、凝聚各方力量

人民协会通其优秀的人才队伍和庞大的义工群益广泛开发所辖社区内资源以发现优秀的公民伙伴、企业伙伴和各方面能为其所用的伙伴，在社区内形成纵横交错的网状治理结构，以达到其将所有民众与政府凝聚成一体的设立初衷。通过企业伙伴筹集社会资金，增加社区建设的投入，通过公民伙伴丰富社区服务的内容。以西南社区为例，社区内有1330名公民伙伴，1250名企业伙伴。在社区内居民、企业与社区之间建立起了粘度很高的社会关系网，使整个社区紧密的团结在一起。

新加坡人民协会是其政府通过人民协会构建起的三座桥梁使政府和人民能够形成良性互动，尽管其运行理念上强调其中立特性，但在实际运作中又具有非常浓厚的政党色彩。人民协会在新加坡社会发展中所采用的架构形式、沟通方式和增进社会凝聚力方面所发挥的作用，值得我们认真研究和借鉴。

[ 参 考 文 献 ]

[1]林志佳.简介新加坡人民协会：历史与功能[M].新加坡研究，2013.

[2]靳志强.新加坡人民行动党联系民众经验和启示[J].中共山西省委党校学报，2014（03）：27-31.

编辑整理：法制博览杂志社编辑部 官方网站：www.fzblzz.com