一体两翼一岗双责

张伟

摘 要：司法体制改革进入关键阶段，司法责任制改革是深化司法体制改革的基础和核心。以完善人民法院司法责任制为中心，构建“一体两翼”和“一岗双责”的人民法院司法责任制体系，明晰人民法院、审判委员会、合议庭、员额法官责任的构成，有利于人民法院公正独立行使审判权，贯彻落实人民法院党风廉政建设责任制，提升司法公信力，建立和完善公正高效权威的社会主义司法制度。

关键词：司法责任制;一体两翼;一岗双责;廉政建设

中图分类号：D926.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）02-0131-03

中共十八届三中全会开启了司法体制改革的新征程，司法责任制的建立和完善成为这一改革的亮点，在深化司法体制改革中居于基础性地位①。在十八届四中全会依法治国，十九届四中、五中全会党风廉政建设的背景之下，构建人民法院“一体两翼，一岗双责”司法责任体系，是司法体制改革向纵深推进的重要体现。具体而言，一体两翼中“一体”是指人民法院作为国家的司法审判机关，在符合司法规律的审判权力运行体系中居于主体地位。“两翼”指人民法院对产生它的权力机关，人民代表大会和人大常委会负责。②“一岗双责”是指人民法院的每一岗位工作人员，既要履行岗位职责又要履行党风廉政建设责任的双重责任。

一、一体两翼与一岗双责体系建设的意义

坚决贯彻和执行一体两翼和一岗双责制度，切实履行人民法院及其工作人员的主体责任，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党中央为指引的体现，对于落实新时代中国特色社会主义理论和发挥中国特色社会主义制度优势具有重要意义，是对司法体制改革责任体系的修补和完善，其有益性的探索为党中央的各项改革措施的推广起示范和引领作用。一体两翼和一岗双责体系的构建有利于将人民法院维护公平正义的崇高使命和神圣职责落实到位，提升人民法院在司法体制改革过程中建设公正高效权威的司法制度的价值目标，进一步推动人民法院司法体系沿着规范化、专业化、职业化的轨道向前发展。

二、一体两翼、一岗双责体系的建立

（一）理论依据及体现

1.一体两翼在《宪法》中的体现

《宪法》规定，人民法院依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。因此，贯彻落实司法责任制的基本前提是案件裁判不受外界的干涉，裁判结果由法官独立作出。这不仅是司法权力运行规律的要求，也是法官裁判案件的司法准则。由此，司法权独立行使可以细化为两方面：一是一体两翼中作为国家司法审判机关的法院独立行使;二是法官独立履行职责问题。但是，需要明确的一点是，法院及法官审判权的独立行使不排斥党的领导、立法机关和社会的监督。这不仅有利于党风廉政建设责任制的推进，还有利于加强打击司法腐败，彰显司法公正，树立司法权威。因此，《宪法》规定，人民法院要对产生它的权力机关即人民代表大会和人大常委会负责，即人民法院要受到国家权力机关对人民法院的审判权力和工作的监督。

2.一岗双责在的《宪法》和《党章》中的体现

《宪法》作为国家的根本大法，作为我国一切法律法规的母法，对廉政责任制度体系的规定主要以间接形式体现在宪法之中。③我国《宪法》第27条规定，一切国家机关实行精简的原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作效率，反对官僚主义。④我国《宪法》第41条规定，中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利，有申诉、控告或者检举的权利。

⑤《党章》是党的根本立法，是党遵循正确政治方向的根本准则。⑥《党章》规定：坚持从严管党治党。面对新时期的复杂形势和严峻考验，消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，要强化管党治党主体责任和监督责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，抵御腐败。一岗双责是党风廉政建设责任制的一种工作体系，通过一岗双责责任体系的建立和落实，有利于构建反腐倡廉责任体系，层层落实党风廉政责任制。其中，中国共产党作为中国特色社会主义建设的领导力量，要从根本上维护党的纯洁性和廉洁性，服从和维护《宪法》，学习和贯彻《党章》，从源头上加强党风廉政建设。在内涵建设上加强党风廉政建设，用严的标准，严的措施规制党，提高党的思想意识，开展党风廉政教育，加强党的思想建设。从思想上正本清源，加强行为上的廉洁自律和勤劳务实，形成党内良好的社会风气，做到言行一致，表里如一的全心全意为人民服务。

（二）一体两翼，一岗双责体系关系研究

1.人民法院作为司法机关与权力机关的关系

人民法院作为国家的司法机关，产生于人民代表大会。《宪法》规定，最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表会常务委员会负责。地方各级人民法院对产生它的国家机关负责。以人民法院这一司法机关整体来看，人民法院须履行宪法赋予的独立审判权，发挥人民法院职能的主体责任。而且，人民法院在依法独立运用审判权不受到外部力量的干涉下，要依法接受人民代表大会的监督，防止司法审判权的扩张和滥用。在国家权力机关的监督下，人民法院要抓好本院的作风建设，保障人民法院及工作人员清正廉洁、抵御腐败，切实落实好法院党风廉政建设的主体责任。

2.人民法院与中国共产党的关系

《宪法》规定，要坚持党的领导，包括人大、政府、政协和法检两院。因此，我国法院和同级党委之间是领导与被领导的关系，具体体现在：人民法院依法判决，要考虑党的政策和方针，在思想上与党保持一致。从法官个人来看，要紧抓领导干部这个关键主体，要求业务建设精益求精和队伍建设尽职尽责。在业务建设和履行上，法官依法独立行使审判权，独立享有审理和裁判案件的权利和职能，不受行政机关、社会团体和个人干涉。但是，⑦司法责任制的核心内容是权责相统一，權责的平衡机制是重点，法官享有独立的审判权，审理和裁判案件时，要对自己的审判行为和案件质量负责。做到权责一致就要严格执行和完善错案责任追究问责制，严格追究法官违法审判的责任，严格贯彻“谁审理，谁裁判，谁负责”的审理方式。

在人民法院队伍建设上，领导干部要带头落实党风廉政建设，履行党风廉政建设主体责任，关注和提升队伍党风廉政思想意识，提高队伍政治素养和党性修养，增强党风廉政建设的自觉性、积极性、主动性，建设一支敢于担当、廉洁奉公、勤劳务实的司法工作团队，维护司法权威，增强司法公信力。

（三）一岗双责体系建设的“人才梯队”机制：法官员额制改革

一岗双责责任体系是法院每一工作人员岗位职责与党风廉政建设责任制的结合。要建立公正高效，独立运用司法审判权维护社会公平正义的审判工作，涉及到权力有谁行使的问题。在人民法院系统岗位职责的划分上，权力分配和职责内容涉及法官员额制改革。

员额制法官，是司法能力，办案经验，业务能力，职业操守经过严格考核的法官，其改革是将优秀的法律人才集中到办案一线。法官员额制改革，明确了法官的工作职责，合理配置了审判资源，让法官将工作重心和精力集中到案件审理上。让进入员额制的法官更加具有责任感、使命感，使其在承担更多责任的同时，公正高效的履行好岗位职责，真正实现让审理者裁判，让裁判者负责的目标，使法治工作队伍朝专业化、正规化、职业化方向发展。

未入额的法官，进一步优化资源配置，进行安置分流，转化为法官助理、司法辅助人员及其他岗位，协助员额法官处理案件，各类司法工作人员的岗位职责清晰明确，让每一位司法工作者肩负起岗位职责和使命，使其各司其职，各尽其才，各负其责，为提升法院司法公信力和建设司法责任体制尽职尽责。⑧

法官员额制改革，组建了以法官为核心，与法官助理、书记员等司法辅助人员协作分工、紧密配合的审判合作团队模式。其中，法官是权力运行的中心，拥有独立的审判权职能，但是法官并非圣人，与普通人一样，是理性的“经济人”⑨，因而要规范和加强法官的审判管理和监督，做到有序放权与及时监督相统一，切实保障放权不放任，监督不缺位的法官管理和监督模式。法官，特别是院庭长等领导干部，要充分发挥党风廉政建设主体责任的作用，率先垂范，遵守法规，廉洁自律，公平正义，不断规范法官自身及司法辅助人员的行为，做好廉政建设工作。

三、一体两翼和一岗双责体系的实现方式

（一）思想上重视是行动上落实的总指挥

随着人民法院司法責任制改革理论和实践的推进，司法体制改革总体呈现蹄疾步稳，积极稳妥，有序推进的态势向前发展。其中，人民法院司法责任制改革对其他各项改革措施的落实具有统领性和牵引性作用，因此，人民法院要明确明确其在司法体制改革过程中不可或缺的基础性地位。在推进法院司法责任制的各项规章及制度上，要予以思想上的高度重视，行动上的严格落实，积极推动司法责任制改革落地见效。人民法院司法责任制改革是一场革命，动的是体制机制和利益格局。法官要有思想上的觉悟和将司法体制改革进行到底的坚定决心，坚持党的领导和大无私的奉献精神，敢于分割关乎切身利益的蛋糕，积极推动一体两翼和一岗双责责任体系的贯彻，推动人民法院司法责任制的落实，推动审判质效提升，维护司法公正，塑造司法权威和公信力。

（二）一体两翼责任制实现方式

人民法院全面落实司法责任制改革，关键是要加强法院的整体司法能力建设和提升。在实践中以提升法院司法能力为中心思想，改革和探索出一条适合本院审判和工作的运行机制。其中最为全面的是提高法官的政治修养、思想觉悟和业务能力的全方位发展和完善，构建强大的以政治素质过硬、业务水平高、司法经验丰富、审判业绩突出、独立办理疑难复杂案件能力的领导班子和领导核心，并带头落实和加强党风廉政建设主体责任，切实做到将队伍建设和业务能力建设两手抓的审判监督和管理模式。

（三）一岗双责责任体系的实现方式

一岗双责责任体系的实现，关键是法官整体司法能力和党风廉政责任的建设和完善，两者相辅相成，共同促进。首先，在司法能力建设上，主要是提升和增强法官审理案件的能力，法官钻研法律业务的精神等。因此，法院对于法官及司法辅助人员要加强业务能力培训力度，以阶段性和长期性的培养方式，而非间断性和临时性的培训。例如，加强法官的专业技能培训，完善法官终身学习机制，不断激励和鼓励法官及司法辅助人员与时俱进，开拓创新，不断更新自己的法学理论知识，培养成为办案、调解、执行能手等。⑩

其次，是权利上的保障。法官拥有独立行使审判的权利，行使受到违法审判问责追究制的约束，其犹如悬在法官头上的一把“达摩克利斯之剑”，为了保障法官依法公正行使审判权，解决法官独立行使审判权的后顾之忧，避免法官推诿职责，应做好法官的履职保障制度。细化对追责事由的规定，明晰免责事由的情形，不能让法官的独立审判权成为一种只有责任而没有权利保障的权力。

11在加强队伍建设方面，要严肃党内生活。例如，积极组织党员活动深入学习、贯彻《党章》，以严明的纪律规范和约束自身，在党员活动日，结合工作实践，开展谈话心得体会主题活动。开展民主生活会，领导班子和领导核心要认真与干部职工开展一对一谈心谈话活动，既要关注工作问题，也要注重思想交流，提高党性修养和政治素养。以中央或身边发生的典型案例为教育和教学指导，吸取失败经验和教训，制定切实可行的措施严格规范干部职工的自身行为等。

四、结语

司法责任制改革任务艰巨，任重道远，我们要时刻坚持中国共产党的领导，坚持将司法责任制改革进行到底的坚定信念和决心。以宪法及法律为理论依据和制度保障，推进法院依法公正独立的审判运行机制发展，落实和贯彻法院党风廉政建设责任。司法责任制作为司法体制改革的基础和关键，对建立公正高效权威的社会主义司法制度具有指导意义，能够让每一个人民群众在司法案件中感受到公平正义，获得幸福感。

[ 注 释 ]

①张文显.论司法责任制[J].中州学刊，2017（1）.

②《中华人民共和国宪法》第一百二十八条。“最高人民法院对全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会负责.地方各级人民法院对产生它的国家权力机关负责.”

③我国《宪法》第27条.

④我国《宪法》第41条.

⑤鲍善昌，费泱.完善“一岗双责”，落实党风廉政建设责任制[J].法治与社会，2009.10.

⑥《党章》.

⑦郑曦.四个全面指导下的司法责任制改革[J].社会治理，2017，9（7）.

⑧从严选任高素质法官 落实司法责任制改革——最高人民法院推进司法责任制等综合改革试点工作综述[N].人民日报，http： // www. court. gov. cn/ fabu - xiangqing - 49612. html，2018-3-8.

⑨陈晓聪.员额制改革背景下的法官约束与激励机制[J].华东政法大学学报，2016（3）.

⑩朱宏宇，赵庆春.论切实加强法官队伍基本建设的重要性[J].新农村，2009（12）.

11切实落实“一岗双责”推进全面从严治党》，《人民网——中国共产党新闻网[EB/OL].http： // dangjian. people. com. cn/ n1/2017/ 0706/ c412885-29388180. html，2018-3-8.

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