国有企业基层无职务党员设岗定责创新研究

闫家文 张颜涛

摘 要：国有企业基层党组织是国有企业的政治优势，据不完全统计，大部分国有企业基层党组织中无职务党员占党员总人数的70%以上，因此，为无职务党员设岗定责可有效解决无职务党员“管事无权、干事无岗、理事无心”的难题。通过为无职务党员设岗定责，可以有效破解基层党员管理中存在的“有义务无责任，有责任无考核”的难题，充分发挥国有企业基层党组织的战斗堡垒作用，为提升国有企业党建工作科学化水平奠定坚实基础。

关键词：无职务党员;基层党组织;设岗定责

中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2019）02-0279-03

一、企业无职务党员设岗定责的背景及意义

国有企业为我国经济社会发展、科技進步、民生改善等发挥了巨大作用，国有企业基层党组织是党的基层组织建设的重要方面，它在国有企业中的位置无可替代，是国有企业的政治优势，是保证国有企业严格按照中央政策、方针贯彻执行的组织基础，是国有企业实现科学发展的关键因素。在国有企业党建工作中，加强基层党组织建设是提高党的建设质量的基础保障，抓好基层组织建设，创新活动方式，把基层党组织建设成为宣传党的主张、落实党的决定、团结职工群众、推动公司发展的牢固战斗堡垒。据不完全统计，大部分国有企业基层无职务党员占党员总人数的70%以上，长期以来，国有企业基层无职务党员普遍存在着管事无权、干事无岗、理事无心的难题。因此，为无职务党员设岗定责可以有效提升国有企业基层党组织融入中心、服务大局的工作能力，增强企业基层党组织和党员的感召力、战斗力，确保企业基层党组织更好地围绕中心服务大局，推动企业基层党建工作科学发展，让无职务党员“无职”而“有位”，“无权”而“有为”。

企业各基层党组织以党总支、党支部、党小组为单位，一个党员就是一面旗帜、一个岗位就是一个阵地、一套系统就是一个堡垒，通过系统排查各岗位无职务党员性格特点、业务技能、喜好特长和分布状况，通过思想引领、队伍建设、组织纪律、文化建设的方式，建立“1133”无职务党员设岗定责体系。体系建立还需注重广大无职务党员的文化修养、思想素质、道德品质、价值观念、精神面貌的培养和塑造，使其全面发展，并实现体面地劳动、有尊严地生活的精神需求，最终推动基层党建工作五提升，即使党员素质、党性修养有新的提升，使基层党组织和党员的示范引领作用提升，使国有企业党建工作科学化管理水平有新的提升，使企业党组织的凝聚力和战斗力有新的提升，使企业群干关系有新的提升。通过“1133”无职务党员设岗定责体系建立和实施，切实增强国有企业基层无职务党员的服务意识、责任意识、忧患意识，最终实现全体党员共谋事、齐履职、全有责的党员履职体系，最大限度的发挥党员积极性、创造性和模范带头作用，不断增强企业基层党组织的向心力、感召力和战斗力。

二、建立无职务党员设岗定责体系，优化企业党员人力资源管理

（一）按照培养四优五带头标准培养国有企业基层党员，通过人力资源科学优化分配等手段，使基层党员百分之百全员参与，以“充分发挥职能、合理调整结构、健全考核激励、发挥人资效能”等人力资源优化配置工具，搭建有指标、能量化、可兑现的无职务党员设岗定责体系，建立“一评、一设、三定、三测”的国有企业基层无职务党员设岗定责体系，即：

一评——对无职务党员进行业务素质和管理能力综合评定;

一设——根据综合评定结果对无职务党员进行岗位设定。即以党小组为单位，集合本单位职能、所担负任务，给无职务党员科学准确的设定一个适合其个人特长发挥的岗位。这个岗位不具备行政职能，而是党员发挥先锋模范带头作用的岗位，带领职工群众以完成岗位设定任务为目标的党组织内部岗位;

三定——定职、定权、定责，即根据岗位设定情况制定相应岗位职责清单、权利清单、责任清单，解决无职务党员干哪些活、使哪些权、负哪些责的问题;

三测——按照月度为周期，对设岗定责后的党员履职情况进行三个维度的测评，即基层员工测评、同级党员测评、上级党组织测评，并将测评结果挂钩该党员岗位绩效工资的一定比例作为激励;

（二）“一评”是1133无职务党员设岗定责体系的基础。企业基层党组织可采取同事互评的方法，针对不同党员分别成立党员业务和管理能力综合评定小组，让身边最熟悉、最了解你的人对每个党员进行综合评定，在综合评定的基础上征求被评定者本人意见，最终形成被本人所认可和接受的综合评定结果作为对无职务党员设定岗位的重要依据。

（三）“一设”是1133无职务党员设岗定责体系的载体。岗位设定可依据科学设岗、组织定岗、党员认岗、公开示岗等环节进行操作，以增强岗位设置的针对性和适应性。各基层党组织可根据本单位实际情况和业务特点，因地制宜，设立安全管理类、生产经营类、技术革新类、道德建设类、综合事务类、精神文明创建类、企业文化宣传类等岗位具体岗位可创建如“高产高效岗、平安和谐岗、节能降耗岗、创新创效岗、党建工作岗、革新发明岗、遵章守纪岗、职工维权岗、建言献策岗”等岗位。岗位设定也可将争创党员先锋岗、党员标杆岗、党员模范岗等内容结合起来，以保安全、保生产、为员工谋福利、为企业谋发展为目标。根据企业不同时期业务特点，随时做出调整，有选择性、有针对性地确定岗位创建项目和数量，可以创建多人一岗、一人一岗等岗位形式。使创建岗位在内容、形式、载体上有鲜明特色，真正促进企业安全生产、高效经营，解决企业日常安全生产经营中的实际难题。

（四）“三定”是1133无职务党员设岗定责体系的关键。只有将岗位职责定清了，行使权利定细了、担负责任定明了，才能真正发挥设岗定责后无职务党员的作用。“三定”原则是结合岗位实际工作，职能合理、效能突出，不得与主岗职责冲突。基层党组织依据岗位制定的职责清单、权利清单、责任清单需在全体职工中进行公示、评议。让党员本人和职工群众清楚设岗后党员干哪些活、使哪些权、负哪些责，职责清晰、任务明确，使党员本人依职、依责履约践诺，职工群众依行、依诺进行监督、评议。

（五）“三测”是1133无职务党员设岗定责体系的抓手。基层党组织以月或季度为周期，以无记名测评的方法，对设岗定责后的党员履职情况进行三个维度测评，即基层员工测评、同级党员测评、上级党组织测评，其中职工测评占40%，同级党员测评占30%，上级党组织测评占30%。测评内容以基本任务完成、模范带头、增效发挥等方面进行，测评结果挂钩该党员岗位绩效工资的一定比例作为考核激励，以奖优罚劣。

1133无职务党员设岗定责体系成功的关键在于做到设岗定责工作与行政工作同步规划、同步部署、同步检查、同步考核、同步推进，建立起与企业发展目标愿景相一致、与企业管理内涵相匹配、与企业管理机制相协调的“党政一体化”的考核评价机制，从而实现有效的考评和监督，促进设岗定责工作发挥实效，促进国企基层形成强大合力、产生持久的动力，助力企业中心工作。

三、無职务党员设岗定责体系促进企业基层服务型党组织全面提升

以党的群众路线为指导思想，以量化服务内容、公开服务承诺、严格督查考核为标准，建立无职务党员设岗定责体系也就是建立一套服务型党组织和服务型党员的监督、考核、评价机制。神华北电胜利能源公司储运公司党支部现有党员36人，无职务党员28人，占党员总数的77%，通过建立权、责、利统一的1133无职务党员设岗定责体系，切实增强了基层党组织服务企业中心工作能力。通过设立种类丰富、职能突出的无职务党员兼职岗位，引导基层党组织各项工作开展劲往基层使、人往基层走，扩大职工群众的参与面，在储运中心党支部自办杂志《学习与执行》中开辟专栏，收集广大职工的意见和建议。设岗定责无职务党员兼职工作开展后，扶危济困岗开展了“春苗助学”系列活动，为困难职工子女送去他们最急需的学习用品和书籍;综合岗通过创建“6S”办公管理，减少办公纸张浪费，及时关闭无人区域用电设备，形成人人懂节约、事事不浪费的良好工作氛围;党团联合岗通过开展道德讲堂、国学讲堂等活动，深入挖掘储运公司一线典型人物、典型事迹和好的经验做法，不断扩大典型的示范和带动效应，传递推动公司发展正能量。革新发明岗以“赵奇工作室”为依托，已完成各项发明创造、技改技革17项;爱心关怀岗在夏季为职工送凉茶，冬季为职工送温暖，让职工深切的感受到基层工会的暖意。通过设岗定责和岗位工作开展指导实现了基层无职务党员“想作为”、“争作为”、“有作为”，企业基层无职务党员想干事、能管事、干好事的积极性空前高涨。实践证明，1133无职务党员设岗定责体系可有效增强企业基层党组织对无职务党员的管控。利用好国有企业基层“无职务党员”这一宝贵财富，可有效发挥基层党组织、党员干部的模范带头作用，以党员的先进性带领大部分职工赶超先进，使企业基层党组织和党员能作为、可作为。同时也发挥了国有企业基层党总支、党支部、党小组的组织职能，通过建立和逐步完善无职务党员“设岗定责”的相关制度，为企业基层所有党员搭建了因人而异、个性化发挥作用的载体和舞台，为企业基层党组织注入了持久活力，对治了国有企业基层党组织软弱涣散、缺乏战斗力的顽疾。党支部听取党员的建议多了，党支部开展活动的内容丰富了，为职工群众办实事、办好事的人多了，国有企业党群干群关系就密切了。无职务党员设岗定责有效提升了企业基层无职务党员的党性观念，实现了企业党员队伍素质的整体提升，激发广大无职党员责任感、荣誉感和工作热情。为国有企业打造一支思想政治过硬、业务水平突出、操作技能扎实、群众基础良好的党员队伍，积极影响和带动企业广大职工群众干事创业热情，确保所有职工心往一块想、劲儿往一块使，保证企业重大战略决策能够得到深入贯彻和大力支持，有效提高企业党组织的服务能力和企业的执行力。

四、无职务党员设岗履职助推国有企业提升核心竞争力

企业的管理其实就是人的管理，经营企业在一定意义上就是经营人，管理人水平的高低也就决定了一个企业综合运营水平高低。能否充分发挥企业的人力资源打造精干高效的人才队伍，是企业赖以生存的重要保障，是企业不断向前发展的关键指标。《党章》规定：“国有企业和集体企业中党的基层组织，要发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”。如何提高企业核心竞争力，发挥企业党组织政治优势，关键在于能否有效激发国有企业基层党组织和党员的活力，尤其是奋战在企业生产经营一线的广大无职务党员。国有企业中的党员是企业最优秀人员的重要组成部分，普遍具有高度的政治觉悟、高超的业务技能和优良的工作业绩，对广大职工发挥着重要的典型示范作用，国有企业的党组织和党员对企业的改革、发展、稳定发挥着至关重要的作用。而1133无职务党员设岗定责体系正是紧紧抓住这一点，建立横向覆盖所有党员、纵向连接基层党组织和一线职工群众的无职务党员设岗定责体系，形成了一个自上而下、目标明确、责任清晰、注重实效的无职务党员任岗履职格局。通过该体系最大限度的调动和发挥国有企业中无职务党员作用，让国有企业中的党员成为推动国企又好又快发展的优质人力资源和中坚力量，从而巩固了国有企业的核心地位。2013年至2014年度储运公司提交发明、专利、小型技术革新47件，其中党员完成37件占总数79%，无职务党员24件占总数51%，基层一线无职务党员贡献了近一半。如储运公司节能降耗岗开展以研究怎样提高地面生产系统效能、降低功耗为切入点，通过积极探索，提出了“一储二装单运行”、“两机一驱动”的高效地面生产系统运行模式;革新发明岗在M101、M102、M605胶带机头部安装钢板防护网，有效防止了大块煤掉落卷入滚筒对皮带造成损伤，避免对职工造成伤害;隐患消缺岗通过把制动器的启动信号联锁到电机的启动控制中，并对按钮的操作进行选择性控制，有效消除了地面生产一系统驱动电机自启动现象。通过1133无职务党员设岗定责体系无职务党员兼职认岗后，企业基层无职党员找到了发挥作用的有效载体，提高了无职务党员融入企业中心服务大局能力，提升了国有企业在新形势下应对激烈竞争市场的核心竞争力。

五、结束语

通过“1133无职务党员设岗定责”体系，切实为国有企业基层广大党员职工搭建发挥作用的载体和平台，有效破解企业无职党员缺少发挥作用舞台、工作中难有作为的难题，探索出了一条新时代发挥国有企业基层党员示范引领作用的有利途径，使无职党员想干事有条件、能干事有岗位、干好事有平台，对促进企业和谐稳定，打造具有中国特色国有企业文化，构筑国企百年基业具有重要现实意义。

[ 参 考 文 献 ]

[1]蒋华平.无职党员设岗定责的工作探析[J].江南论坛，2014（04）.

[2]吴颖波.推行设岗定责 强化党员队伍建设[J].武汉电力职业技术学院学报，2016（04）.

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