高校纪委在监督执纪问责方面存在的问题及对策

摘要：高校纪委按照要求切实履行党风廉政建设和反腐倡廉工作职责，不断深化“三转”，聚焦主责主业，强化监督执纪问责，有效预防和遏制了学校各类违纪违法现象及案件的发生，为学校事业持续健康发展提供了有力保障。与此同时，在纪委的工作中也存在着一些不容忽视的问题，亟需在今后的工作中认真加以解决。本文针对高校纪委在监督执纪问责方面存在的普遍性问题，提出了一系列切实可行的改进措施。

关键词：高校纪委；监督执纪问责；问题及对策

中图分类号：D262.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）02-0071-02

作者简介：曹永志（1982-），男，汉族，河南淮阳人，研究生，河南城建学院法学院，讲师，研究方向：刑法学。

近年来，高校纪委在履行党风廉政建设监督责任方面，做了大量工作，也取得了比较明显的成效。但是，结合目前各高校具体情况，认真反思，发现还存在着监督责任落实不到位，监督意识不强，监督措施不力，不愿监督、不敢监督、不会监督，监督成效不理想、“探头”作用发挥不充分等问题。

一、在监督执纪问责方面存在的问题

（一）监督责任落实不到位

一是对上级要求学习不够、理解不透、认识不深，职责定位不够清晰。往往既当“裁判员”、又当“运动员”；上级提出“三转”要求以后，对于如何聚监督执纪的主业，如何履行“再监督”职责，如何处理监督与再监督之间的关系，把握不准，很难发挥“再监督”作用。二是对监督执纪“四种形态”的把握不准，监督检查的深度、广度还不够。存在表面监督多、深层监督少，过程监督多、结果监督少，一般监督多、专项监督少等现象。三是对同级党委监督存在思想压力，不敢监督，难为情、有顾虑；对下级监督有空白，不主动。四是思想上存在好人主义思想，有时不想监督，不愿监督，被动监督多，主动监督少。对学校出现的问题，认为“家丑不外扬”，有护短、遮丑心理。

（二）监督执纪工作力度不够

一是制度建设还不完善、不健全，有的制度虽然建立了，但缺乏相应的配套和细化措施，可操作性不强。对制度执行情况缺少监督和约束，违反制度的问责和责任追究机制不健全。二是宣传教育效果不明显。宣传教育形式呆板，手段单一，缺乏针对性，没有充分利用好典型案例资源，震慑、遏制、治本效果有限。宣传教育工作机制不健全，宣传教育合力有待于提高。在党风廉政建设理论研究方面下功夫少、思考少、成果更少。三是对严肃执纪的认识还不够深刻、理解还不够全面，监督执纪的切入点和着力点找的还不够准确，对苗头性、倾向性问题制止不力，抓早抓小能力还不够强。四是对政策理解不到位，界限把握不准，认识不清。办案条件设施也不完善。

（三）责任追究不够严格

一是在执纪问责时，存在尺度宽松。对日常违规违纪现象，抹不开情面，正面教育一般提醒多、红脸出汗少，处理时尺度宽松。二是责任追究力度不够。对一些部门和人员责任追究高举轻放，对当事人处理本身偏轻，责任追究更是轻描淡写，甚至不再追究问责。

（四）廉政风险防控机制有待完善

一是同步跟踪、实时监察的制约和监督机制尚未有效建立。虽然制定了廉政风险防控办法，每个部门都查找了廉政风险点，但对重要部门、重点部位、关键环节没有做到全面实时、动态监督。二是对防控措施的执行情况监督不到位。有的廉政风险防控还停留在表层上，制度的针对性和约束力不强，部分廉政风险游离于制度之外，缺乏监管和制约；有的防控措施缺乏系统性，源头预防效果不好；有的可操作性不强，内部制约和外部监督机制不完善，防控实效不够理想。（五）纪检监察部门职能发挥不够

一是人员队伍不足。调研发现，多数高校纪委普遍存在专职工作人员少现象。鉴于工作需要，虽然在干部换届调整时往往应纪委领导班子成员要求，会增加工作人员，但是一般增加1人，目前也多是配备4到6名专职纪检监察人员，难以满足工作需要。纪委全会不健全，纪委委员作用基本上没有发挥出来。高校各党委、党总支（直属党支部）虽然也设立了纪检委员，但多数是兼任，平时忙于其他业务工作，“探头”监督作用发挥不充分。二是履职能力有待进一步提高。特别是办案能力和办案水平不高，对办案政策理解不到位，对立案标准把握不准，缺乏经验，拿不准尺度。三是“三转”不到位。纪委直接参与办理其他部门的具体事务多，转职能不到位，没有起到“对监督的再监督”的作用，无形中成了一些职能部门工作的“挡箭牌”。

二、改进措施

（一）加强学习，提高监督的自觉性与主动性

纪委要主动适应形势变化的需要，增强新时期党风廉政建设和反腐败工作的政治敏锐性和履职责任感，自觉加强纪检业务知识学习，加强学思践悟，增强认真践行监督执纪“四种形态”的责任感，加深对“拉长耳朵”、“瞪大眼睛”、发现问题及时处置的理解和把握，创新监督理念思路，提高监督执纪能力，着力消除不想监督、不敢监督的思想，增强监督的自觉性、主动性。

（二）持续深化“三转”，提升监督实效

一是聚焦执纪监督问责主业，健全完善符合“三转”要求的制度体系，形成各司其职、各负其责的工作机制，做到转得出，接得住，无空当，不缺位。二是积极改革创新监督方式，完善切实可行的监督监察办法，稳步推进从事事参与向“监督的再监督、检查的再检查”的转变，把监督的重点转到对职能部门履行监管职责的再监督上，转到对相关工作重点环节、关键步骤和相关人员是否违规违纪的再监督上，提升监督实效。三是突出纪检监察部门的组织协调职能，充分利用审计、财务、工会等部门的监督优势，实现资源共享，促进优势互补，形成监督合力，确保监督“探头”作用更加有效发挥。

（三）严格执纪监督，加大查处力度

一是建立健全问题线索主动发现和及时查處机制，通过信访举报、日常检查、专项治理、内部审计等方式及时发现问题线索，积极主动查处违规违纪问题。二是综合运用“四种形态”，强化日常监督，“抓早抓小”，关口前移，对苗头性问题要早发现、早提醒、早纠正，经常拉拉袖子、拍拍肩膀。三是在“严”字上下功夫，从严执纪、动辄则咎，切实做到“有案必查，有腐必惩”，保持惩治腐败的高压态势，维护党纪的严肃性。

（四）突出监督重点，铲除滋生腐败土壤

一是围绕人、财、物等关键领域、关键岗位、关键环节，紧盯重点问题、重点领域、重点对象，加强监督检查，严格防范工程建设、招标采购等领域利益输送问题。二是试行纪委委员派驻制。在人事、基建、后勤等派驻纪委委员，安装“探头”，提高监督针对性、时效性。三是深入开展专项整治，带动监督执纪问责向纵深发展，查找薄弱环节，坚持原则、敢于斗争，小错提醒、动辄则咎。四是对存在的问题边查边改、即查即改，深入排查问题线索，严肃查处违纪违规行为，同时将专项整治与建章立制相结合，健全完善治理突出问题的常态化、长效化、规范化制度机制，扫除腐败死角，铲除腐败滋生的土壤。

（五）加强自身建设，提升监督执纪能力

一是选举配齐纪委班子，更好发挥纪委班子的集体作用和纪委委员个人的作用；二是加强纪检监察干部队伍自身建设，不断提升整体素质与能力。积极选派人员参加上级组织的纪检、监察等业务培训，加强纪检监察干部的业务知识、工作能力、办案水平及综合素质，提升监督执纪问责能力，为全面落实监督责任夯实基础。同时，也建议上级纪委举办专门针对高校纪检监察干部提升业务水平，尤其是办案能力，如何运用“四种形态”的业务培训班，以提供学习提高的机会。三是纪检监察干部要“打铁先要自身硬”，坚守责任担当，时刻绷紧廉洁自律这根弦，严格审查纪律，严格保守秘密，自觉接受监督，切实防止“灯下黑”。

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