可持续发展

发布时间:2021-08-09 阅读数:430

摘要：可持续发展与经济法之间存在着独特的联系，二者都难以从关系中脱离出来。在可持续发展理念的引导下，原有的经济法理念发生了变更，并且在制度方面得到了有效的创新。另一方面，其对于经济法内部架构的创新也产生了较强的推动作用。本文将对可持续发展的内涵及经济法的联系进行分析，并对经济法的理念发展更新以及制度创新加以阐述。

关键词：可持续发展；经济法；理念更新；制度创新

中图分类号：D922.29 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）05-0043-02

作者简介：马陇平（1980-），男，甘肃陇西人，法学博士，兰州文理学院，副教授。

经济法中理念和制度的创新，使得市场中部分缺陷和不足被有效的弥补，使市场中的自发效应被消除，进而对经济的发展产生较大的指引作用。在以社会为主的背景下，加之可持续发展理念的融入，使得总体战略被制定。另外，经济法的创新也使总体市场得到有效的协调，在日后的发展中，还应继续采用适宜的机制，找出新的突破口。

一、可持续发展的内涵及经济法的联系

（一）内涵

上世纪80年代，可持续发展战略被提出，其属于人类社会发展中的伟大研究成果，基于工业文明与发展模式反思的新型发展观。在可持续发展观中提出，不但应满足当代人的需求，而且还不能对子孙后代的发展需求构成威胁，其基本内涵包括三个方面：第一，人类对于美好生活的追求，应在满足人与自然和谐共处的基础上进行。第二，当代人们在追求发展的过程中，应注重给予后代同样的机会和权利。第三，为了当代和后代的利益，在发展进程中应给予环境以重点关注。

（二）发展观与经济法的联系

经济法存在的目的使其与可持续发展之间存在独特的联系，在20世纪，经济法作为一个新兴的法律部门诞生，属于中外法制史中的突出成就之一。当今时代背景下，随着市场竞争的日益激烈，导致自由竞争的秩序受到严重威胁；在社会不断发展和进步之下，需要加强对社会的有效调节；在市场自发调节的过程中，存在的弊端被逐渐的显露出来，这些都需要国家对此进行干预，经济法也应运而生。在经济法的目的上看，能够为国家或者政府实施经济调节提供法律依据，使市场机制中存在的漏洞被有效的填充，减少或者消除市场自发性中产生的负面影响，这些都与可持续发展理念的存在目的基本相同。经济法以社会为中心，其目标是追求社会正义，维护和保障社会的整体利益和效益，这同样与可持续发展中的内容相符合。可持续发展作为我国总体发展战略的基础，而经济法则是国家调节经济的法律手段，因此二者的结合属于发展的必然[1]。

二、经济法基本理念的发展与更新

（一）在发展观方面

经济法的主要使命是保障和促进国民经济的发展，它能够立足于当前国民经济的运行整体，实现经济的持续发展。在特定时期背景下，受可持续发展的影响较大，而发展观又受到生产方式、生产力水平以及消费方式等方面影响。在经济法中，发展观主要体现在环境、资源、人口在经济发展中相互结合的方面，这些在立法中均以得到明确体现，但是仍然存在诸多不足，例如，在立法中只是单纯的在环境与资源立法中对发展观加以体现，但是在人口立法中却尚未提及。另外，在结合度方面也存在缺陷，并且通常为事后处理，重点在企业排放对环境产生污染后的补救等，没有加强对环境问题产生过程加以重视。这将要求，日后的经济立法应加强环境资源、人口的全面结合，实现协调发展。

（二）在效益观方面

经济法虽然加强对整体效益以及社会效益的重视程度，但从可持续发展角度来看却仍然存在较大的缺陷，主要体现在环境效益缺失方面。可持续发展社会、资源、人与经济发展的整体性，并且对其产生的效益统筹兼顾。经济活动以环境资源为基础，人类所有从事的经济活动几乎都与环境资源具有不可分割的关系，然而在我国国民经济核算体系中，却没有给予环境成本以高度的重视，或者将其扭曲，对环境容量进行占有，对环境资源进行消耗等现象始终没有得到相应的补偿，这属于环境恶化，并且难以实现可持续发展的主要原因之一。如若不对此制定相应的制度，企业将难以自觉的加强对环境成本的重视，并且将其纳入到内部核算当中，缺少了环境成本的存在，则反映出的整体效益将不够客观和全面，其真实性受到严重影响。因此，在日后经济法理念更新中，应给予环境效益高度重视，使其不但在环境中得以体现，在经济法中也应获得明确的规定，进而在可持续发展理念背景下，使环境效益在经济法中得以充分体现[2]。

（三）在公平观方面

经济法诞生与民法范围之外，其与民法相比较来看更加注重公平正义，其能够在更高的角度对垄断、非正當竞争等行为进行制约，并且还能够在结果公平方面发挥作用，对体制不合理或者缺陷等原因导致的贫富差距过大、发展不平衡等问题，采用财政转移、税收制度、社会保障等方式进行解决。例如，我国在西部大开发政策中将能够对此充分体现。

但是，上述所列举经济法中的公平观都是人与人之间，并且是同代人之间的，与可持续发展中强调的公平观之间存在着一定的差距。在发展观中所提及的公平方面，包括代内公平以及代际公平，指出要将环境与资源作为人们生存和发展的基础，将二者进行合理分配实现公平。当资源种类缺乏、环境恶化时，不但会对当代人的生存和发展带来影响，而且还剥夺了后代人发展的权利。因此，为了能够实现资源与环境的良好保护，在经济法理念更新的过程中，应将资源纳入到财产和资本当中，并且实施合理的保护和公平的分配，经济法的性质决定其承担其这一责任，使社会和人类收益。

（四）在安全观方面

经济活动应在安全的环境下进行，对国民经济安全构成威胁的因素有很多，例如，制度缺陷、市场漏洞、人的不规范行为等，但是人口、环境、资源问题将作为根本性因素而存在，目前我国对此方面给予的关注度明显不足。发展观中的基本条件之一便是控制人口数量，提升人口素质，建立和健全各项政策、立法，才能够实现人、资源、环境的全面协调发展。现阶段，资源问题也成为阻碍经济发展的主要原因之一，水污染、淡水资源危机等对我国经济发展产生了较大的不利影响。在环境方面也存在诸多问题，生态系统的恶化对人类的生存和发展构成严重威胁。由此可见，在日后经济法的更新中，应将人口、资源、环境安全纳入其中，才能够更好的适应可持续发展的要求[3]。

三、经济法制度的创新

（一）政府应明确自身的法律地位

政府在可持续发展中的主要职能，是采用多种措施，保障发展目标的贯彻落实，并且使可持续发展的建设能力得到显著提升，实现区域经济发展的统筹规划等。从资源与环境管理方面来看，政府的地位和作用与以往相比都有所增强，不但具有更多的职责，而且其角色也變得更加多样化。为了适应新角色，政府的责任问题在法律方面也获得了发展，使其逐渐向法律主体方面靠拢。虽然政府在责任方面变得更加完善，但是在权利方面却尚未与之相匹配，在特定的环境资源方面，其只是名义上属于产权主体，但是却没有具体的保障措施，尤其是当资源受到破坏时，政府是否享有民事求偿权等问题没有明确。因此，在经济法制度创新时，应对政府角色进行明确定位，使其职责得到进一步完善，更加良好的行使民事权利，为公众环境效益提供切实保障[4]。

（二）计划、区域经济发展制度

在市场经济体制背景下，资源配置主要由市场调节，并且在调节中存在较大的缺陷，其作为国家计划与产业区域政策，在社会经济发展的过程中，具有十分重要的作用，能够引领国民经济的发展，调整产业结构，促进经济的快速、健康发展，对经济发展的目标、战略以及实现方式等起到决定性作用。在可持续发展理念背景下，对经济法制度提出了新的要求。第一，明确可持续发展的原则，并且确定目标、原则。第二，建立健全目标体系，根据发展观中的要求，构建科学发展的目标体系，并且将其归入到国家计划体系当中。第三，建立发展观的评价体系，为战略实施的成果给予科学的评价。第四，在政府以及相关经济部门中，将可持续发展贯彻落实。

（三）经济刺激制度

本文前面已经对经济法建立的部分影响因素进行分析，其主要是由于环境成本未能够被纳入国民经济核算体系当中，使得环境消耗没有得到相应的补偿。要想解决上述问题，可以通过市场经济手段来实现。随着市场经济的逐渐发展和完善，市场法的使用效果将变得更加显著，其能够通过市场机制，针对环境保护和经济发展提出最优方案，实现以最少的环境代价，便能够获得最大经济效益的目标。对此，经济法的制定应在以下几个方面有突破性进展。第一，健全国民经济核算体系，使新型核算体系的科学性与可操作性得到显著增强。第二，完善环境消耗与补偿制度，我国目前已经逐渐开始征收相关费用，例如资源补偿费、排污费等。但是其实施效果却并不理想，主要由于制定在执行的过程中，通常流于形式，监管的力度不足，只有部分费用收取，大部分费用难以征收。另外，收费标准的制定上不够科学合理，没有与环境成本相结合，使得费用的收取与实际环境成本之间存在较大差距。对此，要求我国相关部门可以从个别项目着手，实施对环境费改税制度，扩大资源税的适用范围等，以此来实现人口、资源、环境的和谐发展。另外，还应完善其他经济刺激制度，例如财政转移制度、财政补贴制度、信贷优惠政策等，尤其是优生优育、环境产业、清洁生产以及技术研发等方面的经济刺激制度不够到位。对此，立法和行政部门应当在可持续发展的理念下，转变对财政、税收、信贷等看法，使优惠政策能够向着可持续发展的方向发展[5]。