武山县乡村公路农民碾麦晒粮对道路交通的影响调查及法律思考

王志荣 杨萍 张阳阳 王玉芳 云海丽

摘 要：乡村公路农民碾麦晒粮问题在全国范围内都是一个普遍存在的问题，尤其在甘肃省天水市武山县更是屡禁不绝，已经成为了道路交通管理的一个痼疾。无论是对道路交通安全还是农民生命财产安全都产生了巨大危害，此问题所带来的法律上的纠纷也是层出不绝。就目前而言，在理论研究层面对这一社会问题有价值的研究成果很少，而在现实层面，各地多采取简单粗暴的禁止与处罚的方式来治理这一问题，这种治标不治本的方式既忽略了农民的合理诉求，也很难从根本上解决这一问题。所以对于这一问题进行深层次的调查研究是极为有价值的，在这种情况下寻找一个切实可行的解决方法也成为了亟待解决的问题。

关键词：乡村公路;碾麦晒粮;道路交通安全;农民;措施;法律

中图分类号：U418文献标识码：B文章编号：2095-4379-（2019）02-0054-02

作者简介：王志荣，男，汉族，甘肃武山人，甘肃农业大学法律系，本科生;通讯作者：杨萍，女，汉族，甘肃兰州人，甘肃农业大学管理学院，教师，主要研究方向：社会学，劳动与社会保障法学;第三作者：张阳阳，女，汉族，甘肃镇原人，甘肃农业大学法律系，本科生;第四作者：云海丽，女，汉族，甘肃崆峒区人，甘肃农业大学法律系，本科生;第五作者：王玉芳，女，汉族，甘肃通渭人，甘肃农业大学法律系，本科生。

一、相关概念界定

（一）乡村公路

一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。

（二）公路碾麦晒粮

是指通过公路上过往机动车的碾压，实现小麦的脱粒，以及在公路上进行粮食的晾晒。

二、问题提出及研究方法概况

（一）问题的提出

甘肃省天水市武山县位于甘肃省东南部，境内地形以山地为主，是一个传统农业大县。主要种植的农作物为冬小麦、冬油菜和洋芋。由于耕地多以山地为主，因而农业机械化水平较低，小麦等农作物的脱粒、晾晒仍以传统方式进行。由于多方面的原因，在乡村公路上进行碾麦晒粮成为了众多农民的首选，这也导致武山县乡村公路碾麦晒粮问题屡禁不止，不仅对道路交通安全产生巨大影响，也对农民的生命财产安全造成了严重威胁。因此才提出这一问题，想要通过调查研究来对这一问题有一个全面的认识，并从法律角度进行思考从而提出切实可行的解决对策。

（二）调查地点选择

本次调查地点选择在武山县境内乡村公路碾麦晒粮情况最为集中的贺岷公路沿线村庄，共选择了滩歌镇的四个村庄，分别为滩歌镇王家楼村、董家坪村、漆庄村、下街村。

以上四个村的相同特点为：1.紧邻贺岷公路交通便利2.经济以农业生产为主3.人口密集。正是基于以上原因特将调查地点选择于此。

（三）调查方式与样本选择

本次调查主要采取抽样发放调查问卷和实地访谈的方式进行，调查问卷的发放和访谈对象的选择针对的是调查地点从事农业生产的农民群众。前期設计的问卷主要内容包括基本信息、碾麦晒粮基本情况及影响、碾麦晒粮的原因、碾麦晒粮相关法律认知、解决对策五个部分，共计25道题目。此次调查共发放问卷120份，回收问卷102份，回收率为85%，实地访谈20人次。

三、武山县乡村公路碾麦晒粮状况

（一）村民对乡村公路碾麦晒粮现象的态度和认识

1.在回收的102份问卷中58%的调查对象不同意、26%调查对象同意在乡村公路上碾麦晒粮，因而可以说明绝大多数农民群众并不愿意在乡村公路上碾麦晒粮。但是由于客观存在的各种原因，只能选择在乡村公路上碾麦晒粮。

2.在乡村公路碾麦晒粮是否会产生交通隐患这一问题上，98%的调查对象认为会产生交通隐患。这也从侧面说明乡村公路碾麦晒粮存在着巨大的安全隐患，而且村民也能客观认识到这一安全隐患的存在。通过问卷调查和访谈发现，安全隐患主要是因为碾麦晒粮会导致交通事故发生的概率增加，无论对司机还是村民本身都有可能造成人身伤害和财产损失。而产生交通事故的原因多是由于车辆在途经进行碾麦晒粮的路段时会产生打滑现象，并且车辆缓慢通行也导致公路的堵塞，以及村民来回在公路上作业。

（二）出现乡村公路碾麦晒粮的原因

根据调查发现，出现乡村公路碾麦晒问题的原因是多种多样的，并且由于各个区域自身的实际情况呈现出地域特征。

1.公路碾麦晒粮更加便捷和节省劳动力，例如滩歌镇下街村、漆庄村、董家坪村，村民选择在乡村公路碾麦晒粮的原因主要是公路离家近，碾麦晒粮更加便捷，再加上年轻人多出务工造成农忙时节劳动力缺乏。

2.碾麦晒粮场地的缺乏，例如滩歌镇王家楼村由于基层村民活动场所和设施的修建将原有的碾麦晒粮的场地占用，但新修建的该场地地处河滩并且没有进行水泥硬化处理，加之道路不通农用机械和车辆难以通行，因而客观上无法使用，所以村民选择在乡村公路上碾麦晒粮。

四、村民对乡村公路碾麦晒粮的相关法律认知

（一）合法性认识：根据发放的调查问卷和实地访谈得出的结果，100%的调查对象都认为在乡村公路上碾麦晒粮这一行为是不合法的。在调查中，大多数调查对象文化水平偏低，仅有九位是高中以上学历。由此可见，农民依据其朴素正义观和浅显的法律知识，可以充分认识到在乡村公路碾麦晒粮的不正当性、违法性。那么，农民群众为什么要明知不可为而为之呢？这就不得不从农民群众所面临的现实问题角度思考。

（二）农民对公路管理法律法规的了解程度：调查对象中50%的人了解一点，50%的人不了解。由此不难看出广大农民群众对于公路管理法律法规没有一个明确的认知或者根本没有认知，因此加强对公路管理法律法规的宣传普及是当务之急。

（三）农民由于在乡村公路碾麦晒粮而与司机发生纠纷，村民是否愿意选择法律途径的问题：46%的调查对象表示愿意，54%的调查对象表示不愿意，因此不难看出广大村民利用法律维护自身合法权益的意识淡薄，因而有待提高，所以在今后的法律普及中应注重这一方面的宣传。

（四）调查区域进行有关法律宣传的情况：80%的调查对象表示本地区进行过相关的法律宣传。但基于乡村公路碾麦晒粮这一问题的大量发生，不难看出这些法律宣传所起到的作用和效果不显著，村民的接受情况较差。根据调查所得结果，村民比较容易接受的宣传形式为发放法律宣传读物、张贴法律宣传标语、组织人员现场讲解。因此在今后的有关法律宣传中要多采用这些村民易于接受的形式，这样才能起到较好的效果。

五、解决该问题的可行性措施

要想从本质上解决这一问题，就必须从问题产生的原因着手，努力满足和解决农民的相关诉求以及农民在这一方面遭遇到的困境。同时也应该加大道路管理法律法规对于农民群体的宣传普及。这有赖于政府、社会、农民群体三个方面共同发挥作用。

（一）政府层面

1.对管辖范围内的村庄进行碾麦晒粮场地的摸排调查，对场地的选址、设施条件进行评估。对缺少场地的村庄通过协调各方力量，在方便村民的前提下，选择合适区域修建专门从事碾麦晒粮等农业生产的场地;对设施不完善或者难以使用的场地投入专项资金进行场地的升级改造，例如对场地进行平整和水泥硬化，对进出场地的道路进行修缮和硬化，增加场地的照明、消防、用电等配套服务设施。

2.抽调专门力量加强农忙时节对于乡村公路的管理力度，使管理常态化、制度化。在严格遵守法律法规的情况下，以合法合理方式对在乡村公路上碾麦晒粮的问题进行处理。

3.在不违反法律法规的前提下，结合本区域内实际情况，出台对于乡村公路碾麦晒粮这一问题的管理办法，严格落实各级责任，使得管理办法得到有效落实。

4.组织专门力量进行公路管理法律法规和乡村公路碾麦晒粮危险性的宣传教育，开展百姓易于接受的宣传活动。例如可以通过制作宣传展板、悬挂宣传横幅、发放宣传手册、运用村庄公共广播宣传、组织人员现场宣讲等方式。

5.充分利用国家的各项惠农政策，从而加大对农业机械的补贴力度，使得农业生产机械化水平得到有效提高。

（二）社会层面

1.全社会应当增强对乡村公路碾麦晒粮这一问题的重视程度，在社会层面凝聚起对这一问题正确的判断，使得社会大众对乡村公路碾麦晒粮这一问题具有一个明确的反对态度。

2.充分调动社会各方力量，为乡村公路碾麦晒粮问题的解决积极献言献策。有关科研机构、生产企业加大对于从事碾麦晒粮等农业生产的机械的开发力度，研究制造出能够适用复杂地形条件和各种农作物收割的优质农用机械。

3.调动社会资本和民间力量，积极进行农业生产的升级改造。例如进行土地流转，实现土地的集中生产和规模化种植，以便农用机械的大范围使用;对于土地条件恶劣的山地可以种植经济林木。

（三）农民自身层面

1.充分认识到乡村公路碾麦晒粮的不合法性和存在的严重危害，加强对于公路管理法律法规的学习，提高自身的法律认知。

2.选择合适的地点进行农业生产作业，不能为图一时的便捷，也不能盲目跟风，而忽视自身和道路交通安全。

3.服从有关部门对于乡村公路的管理，以合法方式表达自身诉求。

4.改变自身观念，在经济条件允许的情况下购置农用機械，从而提高农业生产的机械化水平。响应国家政策和农业发展趋势，积极投身农业产业升级改造之中，运用土地流转等方式实现土地更高效的利用。

[ 参 考 文 献 ]

[1]李美华.乡村公路安全分析与对策初步研究[J].黑龙江科技信息，2013（23）.

[2]陈强.云南乡村公路交通安全保障措施研究[D].重庆交通大学，2016-10-13.

[3]彭金香.试论乡村公路打场晒粮[J].中国农业信息，2013-05-08.

编辑整理：法制博览杂志社编辑部 官方网站：www.fzblzz.com