公安法制建设存在的主要问题及其解决对策

摘 要：完善的法制体系是人民美好生活的保障，加强公安法制建设是创建平安和谐社会的重要保障。笔者简明指出公安法制建设现存的主要问题，并根据问题提出一些解决对策，希望能对公安法制建设工作提供参考。

关键词：公安法制；执法监督；执法质量

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0177-01

作者简介：胡可磊（1993-），男，汉族，河南沈丘人，河南警察学院，本科生，研究方向：法学。

十九大报告中提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障。公安机关是国家重要的行政执法机关和司法机关，承担维护国家利益和人民群众合法利益的职责。因此公安法制建设就尤为重要。我国社会主义法制中，关于公安工作的立法、执法和守法的法律制度，统称为公安法制。加强公安法制建设，加大执法力度，保证执法质量是公安机关的长期任务和永恒课题。

一、公安法制建设现存主要问题

长期以来，公安机关非常重视法制建设工作，规范执法行为，加强执法监督力度，使得执法质量得到了有效保障。但是公安法制建设仍然暴露了大量亟需解决的问题。表现为执法不严格、不规范、不公正、不文明等，具体分析有以下几个方面：

（一）公安法制工作缺乏良好的运行机制，执法质量得不到有效提高

在执法工作中，各级领导和各个部门对法制部门的依赖心理很强，期望值比较高，认为执法出现问题就是法制建设的问题。尽管领导干部法制创优意识很强，但不能高效同法制干部沟通研究执法存在哪些问题，面临哪些困难，甚至提出执法出现问题就是法制层面的问题。执法部门承担大量案件审核，执法监督范围不断扩大，难免顾此失彼，执法质量得不到有效提高。

（二）执法监督机制落实不到位，执法过错没有及时纠正

能否有效提高执法质量，关键在于执法监督机制落实执行如何。以往公安机关在执法监督制度上下功夫，比如出台执法责任制和错案追究制度等各种形式的执法监督措施，但有的制度由于人情等各种原因最终并没有落实到位，基本形同虚设。除了少数民警因执法过错受到追究，一般性的执法过错并没有得到应有的处理，这就导致一些执法问题长期存在。

（三）执法理念有偏差，导致工作出现不良后果

随着法制社会建设，对执法要求越来越高，群众法制意识不断增强，社会舆论监督力量不断壮大，这是社会进步的表现。然而少数民警却错误地认为这些因素妨碍了国家机关履行职责。由此在实际执法过程中消极思想占了上风，认为“多干多错，少干少错，不干不错”，“以前怎么干，现在照样怎么干”。这种错误倾向导致了执法过程中不作为、乱作为，甚至刑讯逼供这样严重的违法执法现象都屡禁不止。

（四）绩效考核制度不合理，不能有效指导执法工作

在较长一段时间，公安机关绩效考核的重要指标都是打击处理违法犯罪人员的数量，这样硬性的任务指标和数据考核，在一定程度误导了斗争的指向，不能达到执法的政治效果、法律效果、社会效果的统一。有时任务没完成，就将查获的违法犯罪嫌疑人一律严惩，不考虑情节轻重，这违背了执法要兼顾人性化，惩罚和教育相结合的原则。除此之外，办案的激励机制不健全，培训工作不到位也阻碍了当前公安法制建设进步，公安机关内部自定程序繁杂，也严重影响了工作效率。普遍存在的办案经费不足问题长期困扰着公安机关，乱罚款现象得不到根治。

二、解决公安法制建设问题的对策

鉴于公安法制建设存在的问题一定程度影响了社会的公平正义，笔者认为，公安法制建设今后應当采取针对性的措施来改善工作。

（一）领导高度重视、各职能部门相互配合才能整体推进

公安法制建设是公安机关的一项长期任务，各级领导要给法制部门工作充分的保障支持，从人员、经费、装备方面给予必要的支持。公安法制部门和法制干部大胆履行职能，制定科学、合理的工作制度和目标。各部门要明确职责，发挥职能作用，把法制建设作为一项重要工作，齐抓共管，形成联动机制，稳步推进法制建设工作。

（二）重视民警思想政治工作，建立激励制度

首先在日常工作中要重视民警的思想教育工作，只有树立了正确的执法思想，才能自觉把执法为民的理念落实到具体的每一个执法行为中。民警应该时刻牢记公民权利神圣不可侵犯，以服务人民、人民满意为宗旨，坚持保障人权原则和依法行政原则。对人民群众正确行使权利，提出复议、申辩等，应该按照国家法律积极应对，不应有任何偏见。其次，绩效考核目标要科学、明确，建立完善的激励制度。计划经济下平均分配制度严重影响了人们的工作积极性，延续到现在，公安机关多劳多得的分配方式和激励制度仍然需要改进。对执法质量高，工作业绩突出的民警，无论政治上还是经济收入方面都应该有所体现，这样才能扭转“干好干坏一个样、干多干少一个样”的错误思想。再者，建立长效培训机制，提升民警的执法水平。学习培训内容应该根据形式需要进行调整更新，并采取多种形式、紧贴实战进行。

（三）完善执法监督机制，加大执法监督力度

公安机关要完善执法监督机制，对执法中的偏差和失误严加防范、及时纠正。在制度层面加以完善，落实执法责任，在执法考评中注意发现深层次、普遍性、倾向性的执法问题，对人民群众反映强烈的突出执法问题要重点解决。在案件审核过程中发现问题，及时纠正，并要将处罚措施真正落实。

[ 参 考 文 献 ]

[1]柯良栋.对加强公安法制建设的若干思考[J].公安研究，2017（1）.

[2]郑百宇，朱丽丽.公安法制工作的理念创新研究[J].商，2014（29）：218-218.

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