内蒙古地区公证工作发展中的困境及对策

发布时间:2021-06-07 阅读数:377

摘要：公证法作为具有社会价值和法治功能的制度，其在现有基础上，能够为维护城乡居民权益、社会秩序发挥出充分的作用，但是内蒙古地区公证工作起步较晚，故其发展中存在着机制不健全、管理队伍不规范、公证证源不充分等问题，而要解决这些问题，内蒙古地区的公证机构则应该积极采取相应的措施，从机构布局、激励机制等手段，不断的去有效拓展公证業务、有效的规范公证机关公证管理工作，确保内蒙古公证机构的公证职能得以充分发挥。

关键词：公证机构；困境；措施；公证业务

中图分类号：D926.6 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2018）08-0137-01

作者简介：特孟（1976-），男，蒙古族，内蒙古鄂尔多斯人，大学学历，任职于鄂尔多斯市天骄公证处，中级职称，研究方向：公证保全与政府采购。

随着内蒙古经济的不断发展，整个内蒙古地区公证工作已经有了显著的提高，对维护弱势群体的利益发挥着显著的作用，但是内蒙古地区的公证工作起步较晚，所以很多工作仍旧受地理位置、体制、经济以及思想观念等各种因素的制约和影响。

一、内蒙古地区公证工作发展困境

（一）公证机构管理方式

当前内蒙古公证机构在管理经费方面主要有三种类型，第一种类型是采用的行政体制类型的公证机构，这种公证机构无独立法人资格，所收取的费用需要全部上缴，后一种是全额性的事业制，这种形式的公证收费需要上缴司法行政机构或者是财政部门，第三种为自收自支类型的管理体系，这种管理体制能够充分的调动起公证人员工作的积极性。

（二）公证人员素质现状

笔者对内蒙古某市的公证机构工作人员的学历进行了调研，该区域内共有公证人员45人，其中学历为本科的为32人，专科的为11人，研究生学历的为1人，从人员学历组成来看，人才是极度缺乏的，并且公证人员的素质也相对较低，并且还存在一部分公证人员尚未通过国家司法考试。另外从专业角度来看，仅有28人是法律专业毕业生。从公证员的知识结构来看，很多人的知识结构还是较老的，并且相关的法律知识更新较慢，对现代化的办公软件应用的也不够熟练，这对于公证机构业务的高效开展都是非常不利的。

（三）管理队伍建设不规范

一方面表现为公证队伍人数不足，当前的工作人员尚无法满足办证需求；第二个方面表现为办证风险较高，公证机构的业务量较大、办证风险也较大，这就会导致很多公证人员不得不承担一些办证风险，一旦有错误出现所办理的证就会成为证据，其是需要承担相应法律责任的；第三个方面表现为对公证辅助人员的管理存在不规范的现象，公证人员的公证业务需要大量的辅助工作。

（四）公证经费无法保障

内蒙古地区的公证机构基础设施建设相对较为落后，办公条件较为简陋，这些都是因为经费不足导致的，笔者认为导致公证机构经费无法保障的原因就是因为公证机构对经费并无任何的支配权，任何经费都需要向上申请，这就会导致公证机关日常的经费无法保证业务的开展，最终出现公证工作运转困难的现象。

（五）证源不充分

从公证机构内部机构来看，其并未抓住公证业务的核心，服务范围也需要进行不断的拓展，再加上公证机关拓证的意识较差，所以新型证源并不充分，对新政和难证更是存在畏难情绪，不想办也不愿意办。

二、有效改善内蒙古地区公证发展的措施

（一）加强公证机构队伍建设管理

首先应该建立更为科学的选任制度，从公证人员队伍数量、人才引进、准入条件、退出机制做好完善工作。其次还需要提升公证队伍的职业素质，鼓励现有工作人员通过自学、在职学习提高自身的职业素质，加强公证机构交流培训，通过内外部的方式促进工作人员的职业素养的提高。最后还可以对辅助管理队伍进行有效的规范，按照1：3的比例进行辅助管理人员的配置，进行管理的有效强化，进而提高公证服务质量，对辅助管理人员的工作内容进行明确，使得辅助管理人员的管理工作更为规范和专业。

（二）对公证机构布局进行优化

进行公证机构的优化及布局，一方面可以提高办证效率，另外一方面还能够维护好公证行业的形象。首先，应该对区域内的公证机构进行统一化的管理，消除各个公证机构存在的地位不平等的现象，提高区域内整体的公证效率。第二消除区域内公证机构存在的不正当竞争关系，将应该合并的公证机构进行合并，规范公证收费。

（三）加大公证机构经费的投入

随着人们法律意识的增强，公证机构业务量也在同步的增加，所以现有的经费已经无法满足公证机构的需求，那么在建设规范化、现代化及标准化公证机构的要求下，首先应该尽快的制定出规范化的经费保障标准，做好公证机构的基础性设施建设，其次还需要对相应的标识进行统一化的管理，全面提升公证服务质量和条件，第三个方面还应该通过经费投入加大现代化把办公条件的改善力度，从而提高公证业务效率、提升公证服务质量。