黑恶势力影响基层政权问题的若干思考

邝平

摘要：本文以2018年1月中共中央、国务院发出的《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》这一文件为出发点，指明了扫黑除恶对基层“拍蝇”反腐、国家精准扶贫的重大意义。对当前把持基层政权、操纵破坏基层换届选举，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力问题进行了深入分析，着重指出黑恶势力对破坏党群关系，动摇党的执政地位，危害农村民主法治进程，妨碍和谐社会建设的危害性。从多个角度阐述了对于如何开展“扫黑除恶”斗争的意见，从部门联合、查清“保护伞”、落实责任制等多个角度进行了分析。

关键词：黑恶势力；基层政权

中图分类号：D422.6文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）29-0107-02

自1983年严打以来，主要经历了四次“严打”，分别发生在1983年首次提出并进行严打；1996年进行了第二次严打；2000年由于新增了网上抓捕行动，也被称为“新严打”；第四次严打则发生在2000年。纵观历次严打，其发生的原因都与国企改革发生的时间相吻合。因此，社会治安问题都与经济的变革有着深刻的联系。而本次“扫黑除恶”行动的主要对象是“基层”这一广袤区域，基层决定着国家的发展和稳定。无论是国家目前进行的“精准扶贫”还是对基层进行的“拍蝇反腐”，其目的都是希望解决“基层”中的主要矛盾，让其更好的发展，从而为国家的长治久安和可持续发展提供稳定环境和强大的发展动力。

一、黑恶势力概念的界定

目前学界对“黑恶势力”还没有一个统一学术概念，自2018年1月中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》后，两高两部紧接着下发了《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》的通知（以下简称通知、意见）。在《通知》《意见》下发后，各省市结合本地实际情况深入学习了相关规定。依法认定和惩处黑恶势力需要结合《刑法》第二百九十四条第五款中规定的“组织特征”“经济特征”“行为特征”和“危害性特征”。

从中央下发的有关扫黑除恶的文件我们可以解读到“黑恶势力”具有如下特点：控制基层政权、对基层换届选举进行操纵和破坏、侵占农村资源、将集体资产占为己有；利用家族势力和宗族势力通过不当手段打压当地村民；在建设工程项目以及利用土地资源等过程中通过闹事等行径强行干预；霸占公路、矿产、工程等行业和领域，进行非法占用及开采；在交易市场、旅游景点等其它场所强行买卖。公然进行“黄赌毒”等违法犯罪活动；进行高利贷、暴力催债等违法行为；控制民间治安队非法插手纠纷；在网络上雇佣“水军”进行非法活动。

二、黑恶势力如何影响基层政权

（一）破坏政治生态构建

利用宗族势力干扰甚至破坏操纵换届和选举，达到控制资源为己谋利的目的。黑恶势力如果想立足必须得到当地的权力资本的支持，因此黑恶势力将金钱、暴力等各种手段渗透到政治生态中，从而掌控当地的政治权力。有了权力的支持也就披上了合法的外衣，甚至染指基层选举、违法乱纪、将自己的亲信安插在党政系统中，其对政治生态环境的破坏程度可想而知。黑恶势力利用选举等途径控制基层政权组织，拉拢少数国家工作人员成为黑恶势力的“保护伞”。

（二）扰乱经济发展秩序

在基层，特别是偏远地区，资源本身就比较贫乏，没有地理优势，在经济发展中天然处于劣势地位。然而黑恶势力在土地工程建设等过程中煽动闹事，为己谋利；在渔业、交通、矿产、建筑等行业领域，恶意竞标、违法开采资源。这与国家实行的“精准扶贫”计划背道而驰，若不严厉打击上述各种危害行为，精准扶贫计划恐怕成为一句口号而无法落实到实处。由于失去生存的资源和谋生方式，甚至可能出现“返贫”的现象。与国家发展战略相违背，也是这次扫黑除恶的根本原因之一。

（三）危害社会平安建设

“黄赌毒”、非法高利贷、暴力讨债、插手民间纠纷、雇佣网络“水军”网上进行威胁、侮辱、恐吓、诽谤，这些都是黑恶势力经常用的手段，严重危害了当地的治安秩序。广东省北部连平县中信镇治安秩序管理混乱：被过往司机称为“鬼门关”。20世纪90年代以来，忠信地区暴力抢劫跨境汽车的恶性刑事案件层出不穷，但案件查起来非常困难，甚至无法将罪犯捉拿归案，即使抓到了，也会被立即释放。有记者前往该地区进行调查，发现公安干警竟公然参与参赌；几十位连平县的干部联名给广东省委、河源市委和连平县委写信，反映忠信镇黑恶势力和“黄、赌”活动十分猖撅，社会治安非常混乱。这些猖獗黑恶势力甚至嚣张到将公安局长押车游街示众。然而本次案件最终竟然不了了之。后来证实，警察还有公安内部的领导与黑恶势力相互勾结，为非作歹，不但帮助盗车团伙销售赃物，而且为这些罪犯通风报信，以致他们能够顺利逃脱抓捕。

三、基层扫黑除恶的对策和建议

（一）加强扫黑除恶和基层组织建设之间的联系

牢牢把握政治方向，首先要将党建工作做好，思想上剔除腐败势力的入侵。同时扎实建设党的基层组织。坚决杜绝宗族势力、黑恶势力干涉、操纵基层选举，防止贿选、暗箱操作、权钱交易的出现。有些地市通过采取创新方式保证选举公开透明。黑龙江省穆棱市通过使用电子计票器当场计票，保证选举工作公开公正；广东省江门市新会区通过购买社会服务的方式，例如，聘请有资质的会计师事务所作为第三方审计机构，对是离任村干部的经济责任进行审计；山西省吕梁市通过不定期考察干部候选人，确保情况真实。只有建立相应的监督机制，才能防止黑恶势力渗透到基层政权中，保证基层政权稳定运行。

（二）规范村民自治完善选举制度

黑恶势力通常使用暴力威胁手段和贿选的方式干涉基层选举。不但破坏了农村基层选举的正常秩序，同时也违背了村民自治原则。因此，进一步规范村委会选举，杜绝破坏基层选举的行为的发生，是将村民自治和选举纳入法治轨道的关键。

要修订刑法，加大打击黑恶势力贿选力度。目前，我国刑法规定的破坏选举罪，并不包含对村委会的选举。因此，缺乏对破坏村委会选举行为的刑事责任追究，导致了对暴力威胁恐吓贿选等非法破坏农村基层选举的打击乏力。应当尽快建立相应法律机制，完善立法。

（三）做好基层“拍蝇”反腐和精准扶贫

要深刻认识到基层拍蝇和精准扶贫之间的联系。贫困户生活困难的原因有很大部分都是因为缺少谋生的方式，而谋生的资源往往被黑恶势力所垄断。如果不对黑恶势力以及基层腐败进行打击，扶贫的道路将愈发艰难。基层干部同样要领会中央的精神，要堅定不移地做好反腐工作，以实现乡村振兴战略。

（四）强力打击“村霸”及其保护伞

“村霸”的产生也是有历史原因的。在改革开放之后，计生和农业税是农村工作的两大任务，但这任务在当时并不好落实，需要村里强势人物来完成这两项任务。久而久之，“村霸”就慢慢形成。包括现在的“经济能人”“富人治村”，在自身能力的影响下，不断获取垄断资源，就不断干涉农村事务，逐渐演变成黑恶势力。在农村主要依靠乡约村规治理的背景下，这种表面的“秩序”维持不断侵蚀着合法秩序和执政基础。必须强力打击村霸及其保护伞，形成良好风气，形成真正村民自治，遏制黑恶势力发展空间。

四、结语

扫黑除恶除了抓捕黑恶势力分子，反腐拍蝇，更是要建立完善的农村自治体系，使农村治理能够良性运转。农村作为广袤中国的一个个网格，只有农村富强，国家才能真正实现强大。同时在巩固反腐败压倒性态势的基础上有必要建立健全多重监督机制，综合治理，自上而下同时也要做好自下而上的监督渠道，不给腐败留下任何生存的空间，建立良好的基层政治生态环境，从而推进基层治理。

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