基层公安机关执法难现象的原因及对策分析

楼俊威

摘要：随着我国法治建设的推进，人民群众法律观念越来越强，基层派出所面临的执法环境更加复杂，这就要求公安机关必须依法行政、按章执法，“执法难”成了现如今公安系统最需要解决的问题。本文将阐述当前基层派出所执法难的原因，并提出应对措施。

关键词：基层派出所；执法难；原因；措施

中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）29-0112-01

基层派出所是公安系统中最基层的单位，起着预防、打击犯罪以及服务人民的作用，规范执法程序已成为各级公安机关的核心任务。但当前出现了许多新的问题，对公安机关正常执法产生了很大影响。

一、基层派出所面临的执法难问题

（一）警民关系不融洽导致公安系统公信力差

当前我国警民关系处于建国以来最低点。人们不认可公安机关执法的公信力，办案的民警得不到群众的支持。随着我国法治建设的推进，人们法律观念得到很大提升，但相应的法律水平却没有得到提高，时常带着有色眼镜看待民警执法，致使警民关系紧张，从而导致基层派出所执法难。

（二）基层民警专业素质和专业技能有待提高

许多基层民警法律观念较为淡薄，对我国现行法律了解不够，这就造成了民警在执法过程中难以做到依法办案；基层派出所业务面广、任务繁重，但是派出所的警力配置却明显不足，缺乏专业技术方面的人才，也没有高科技装备的配备。这些问题使得民警很多案件不会办、办不了，这是执法工作的一大难题。

（三）网络高度发达影响基层民警正常执法

手机的使用我们可以随时随地拍照、发微博。但有的时候围观群众拍摄民警执法的视频，带有严重偏见，对事件进行扭曲。这会使公众对公安机关产生不满，有的甚至会阻挠民警办案，也会使得办案民警畏首畏尾，不敢正常执法。

二、派出所执法困难产生的主要原因

（一）少数民警职业道德缺失

近年来，公安民警的道德水平有了很大的提高。但是，不能否认公安队伍中仍然存在一些问题，比如办案靠关系造成办案不公，贪污腐化造成思想堕落等。产生这些问题的主要原因是民警职业道德的缺失，正是由于这一小部分害群之马，使警民关系之间有了隔阂，也给执法带来了困难。

（二）基层民警执法水平不高

执法水平不高有两方面原因：一是基层派出所任务繁重，而人员编制较少，造成办案民警疲于应付，影响办案质量；二是办案民警法律法规不熟，对办案程序不明，导致执法不规范。

（三）普通民众缺乏法律观念

由于民众缺乏法律观念，总认为自己占了理，不了解干扰公安机关办案和恶意传播谣言的后果，使得公安机关执法出现困难。

三、应对基层派出所执法难问题的措施

（一）加强学习教育，营造办案风气

要加强民警的职业道德建设。首先，要强化思想教育。让广大民警认识到自己的责任和价值，树立职业荣誉感，使得广大民警依法办案；其次，要严格规章制度。对于违反规定、不按程序办案等责任人要严肃处理。从思想和制度两个方面加强办案民警的职业道德建设。

（二）强化能力素质，提高执法水平

首先，要加强公安民警的法律法规和业务知识的学习，营造深厚的学习氛围，调动其积极性。建立考核奖励机制，定期组织法律知识测试；指定优秀民警对相对落后的人员进行业务工作上的“传、帮、带”，增强其办案水平。

其次，要加大人员和设备的投入，增加基层民警编制数量，减轻他们的工作负担；要培养和引进相关专业人员，使得民警办理专业案件能力得到提升。

（三）适应时代发展，引导社会舆论

基层民警要适应新形势下的执法环境，要习惯镜头下执法。

首先，基层民警在办案过程中要注意自身的表达方式，以免造成误会，只要规范自己的执法程序，做到心中有底，那么面对镜头表现出来的就是专业和自信。

其次，加强对于民众的法制宣传教育。一是要制定相关法律法规。对民警办案时围观群众拍照摄像进行规范，不得影响正常的执法程序，上传视频不得断章取义误导大众等。二是进行法律宣传教育。各级政府应当利用电视、网络、微信、短信等平台对民众进行法制宣传教育，组织各类法制宣讲，送法下基层、送法进学校，发放有关遵纪守法的宣传册和纪念品等，引导民众树立知法、守法的意识。使民众正确看待公安机关的正常执法行动，对谣言做到不传、不信。三是对于扰民警正常执法的要按规定进行处理。对于干扰执法和恶意散播谣言的人，要依法给予惩治，提高这类人的违法犯罪成本，基层民警在办案之前应当做好充分准备，携带执法记录仪等设备，对可能出现的执法干扰进行收集取证，防止别有用心的人制造网络谣言和群体性事件，做到执法过程有理、有据、有节。四是应当配备专业的网络管理人员，对网络上的不当言论及时进行清理、解释和引导，防止民众以讹传讹，使事态进一步恶化。

四、结语

要解决执法难问题，归根结底还是要转变思想，清除以前的衙门作风，真正树立全心全意为群众服务的思想；群众也要提高自身知法守法意识，体谅民警的难处，创建我们共同的和谐家园。

[参考文献]

[1]张达福.基层公安机关执法难：现象、原因与对策分析[J].净月学刊，2017（3）：117-121.

[2]葉若宏.基层公安民警执法执勤存在的问题分析[J].科学大众：科学教育，2007（9）：106-106.

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