地方法治建设问题研究

摘要：法者，治之端也。法治，就是用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活。要实现建成治理体系和治理能力现代化的国家，就要实现国家整体和地方的全面法治化。地方法治就是指在全面推进法治国家建设的前提下，在不违背国家宪法、法律的基础上，在规定的权力范围内，根据法治的规则、原则、逻辑和精神及本行政区域发展的各方面特点，在地方行政区域内依法开展科学立法，严格执法，公正司法，进行全民守法法治文化建设，推动法治建设进程的一系列活动。

关键词：法治；地方法治；法治建设

中图分类号：D922.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）29-0116-01

作者简介：侯云锦（1986-），女，汉族，硕士，中共安庆市委党校，研究方向：行政法学。

全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，必须坚持厉行法治，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

一、推进地方法治建设的基本要求

（一）推进科学、民主、依法立法，提高立法质量

社会发展的步伐行进到哪里，立法就应要跟进到哪里。党的十八大以来，我们党和国家积极深入推进科学立法、民主立法，切实做好立改废释工作，为国家和地方经济社会发展提供法治保障，同时坚持和践行立法为民的理念，让人民生活得更有尊严、更加幸福。

（二）加快建设法治政府，做到严格规范公正文明执法

执法的重心就是继续深入推进依法行政，加快建设法治政府。法治犹如天平，一边是公共权力，一边是公民权利。在全面推进法治国家建设的今天，政府须带头有法必依、执法必严，以保障国家和地方在法治的轨道上有序发展。

（三）公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义

司法体制改革的重心在于深化司法体制“综合配套改革”，以及全面司法责任制。司法是国家治理的重要防线，司法改革的核心目标就是要勘定司法权力的边界，规范权力的运行，让审判的归审判、行政的归行政，让人民群众在每一起司法案件中都感受到公平正义。

（四）建设社会主义法治文化，形成全民守法的社会风尚

全民守法，需要有遇事找法、办事循法的制度安排。我们国家和地方的法治实践验证着这样一个道理：只有将法治观念植根于民心，人人尊法、知法、守法、用法，才会真正实现法治国家、法治政府、法治社会的建设。

二、推进地方法治建设面临的问题

（一）立法上存在的问题

主要表现为：立法质量有待加强。对于制定出来的一些地方性法规实施状况的评价和反馈信息不够充分，导致出现一些地方性法规的规定与国家法律相冲突的情况；立法滞后现实需要。由于法律本身的滞后性特点及立法与司法实践经验不足的原因，导致容易出现立法规定内容只重视近期的需求而忽视了对未来社会发展预测而造成法律法规朝令夕改等问题。

（二）执法上存在的不足

主要表现为：实际执法不够公开透明。具体的程序数据公布数量少，公众参与的普及面很狹窄，监督方面也很难落实；严格执法的理念不是很强。在实际执法过程中程序不够严谨规范，有重实体，轻程序的现象，没有完全实现公正文明执法；监督不到位。

（三）司法上存在的局限

主要表现为：一定程度上仍存在以冤假错案为代表的实体不公正问题。冤假错案的影响远超出了司法的范畴，它使社会成员感到失望、愤怒、不安和自危，使社会成员对司法系统失去信赖甚至充满敌意；一定程度仍上存在以刑讯逼供为代表的程序不公正问题。刑讯虽能迫使被讯问人开口，却不能保证其供述为真，当无辜者被施以刑讯时，为了减轻皮肉和精神痛苦而迎合侦讯人员的意愿也就成为常态，因而，大刑之下，冤案丛生。

（四）法律意识缺失的问题

主要表现为：公民法律意识薄弱。大多数公民不懂得依法表达自身利益的诉求；普法教育宣传不到位。普法宣传力度不大、普法对象不明确，宣传形式上也较为单一，造成普法实效较差；良好法治环境的缺失。

三、推进地方法治建设的对策思考

（一）完善地方立法

对于地方法治来说，必须在国家法治大厦的局部环境中有自己的“顶层”设计，近年来，地方高度重视立法工作，立法呈现出数量多、质量高、分量重、节奏快的特点，取得了一批新的重要立法成果，为国家和地方改革发展稳定发挥了重要的保障和促进作用。

（二）规范行政执法

一是狠抓执法人员依法行政能力意识提升。二是推进执法信息公开透明工作。三是严格实施行政执法人员资格认证和持证执法制度。四是规范执法程序和方式。五是加强执法监督。如进行执法案卷抽查和优秀案卷评选等。

（三）推进公正司法

一是继续落实司法体制改革措施。严格执行员额制、办案责任制，探索法检两院内设机构改革实行办案责任制。二是推进司法公开。完成审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开“三大平台”建设，开通审判流程短信提示系统，坚决摒弃和惩治刑讯逼供等程序不公正行为。

（四）加大普法力度

一是制定相关行为规范，并利用各种媒体在全社会进行大力宣传，努力做到人人皆知、家喻户晓。二是继续推进“七五”普法工作，落实好“谁执法谁普法”责任制，加强法治宣传教育，努力提升全民法治素养。深入开展多层次法治创建活动，努力营造公正的法治环境和优质的服务环境。三是大力推进法治文化工程建设。

[参考文献]

[1]周尚君.地方法治试验的动力机制与制度前景[J].中国法学，2014（02）.

[2]夏锦文.区域法治发展的法理学思考——一个初步的研究构架[J].南京师大学报（社会科学版），2014（01）.

编辑整理：法制博览杂志社编辑部 官方网站：www.fzblzz.com