数字烟草体系下协同监管机制构建研究

摘要：本文以数字烟草体系下协同监管机制作为研究对象，找出当前协调监管机制中存在的问题，并结合问题找出相应的对策。

关键词：数字烟草；协同监管；机制构建；发展策略

中图分类号：TS48；TP315文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）29-0117-01

作者简介：管泽雄（1989-），男，汉族，天津人，本科，国企科员，研究方向：烟草专卖管理。

一、数字烟草体系概述

数字烟草体系指的是实现数据统一、资源共享基础上，通过信息化技术和现代化管理模式，将客户的信息和市场情报进行加工与整理，实现规划化现代化的数字烟草管理模式。

二、数字烟草体系下协同监管机制存在的问题分析

（一）对卷烟市场的协同监管力度不够

国家之所以如此重视数字烟草系统监管，特别是在数字烟草体系下更加关注监管机制的建立，是因为烟草行业利润空间等因素，很多涉烟犯罪案件的发生和假冒烟产品的出现严重扰乱了市场秩序，导致正规烟草在市场竞争中不再占有优势，消费者受到蒙骗或者以低价格购买非正规渠道的烟草，但是使用后对卷烟质量存在疑义，对烟草零售商的信任度降低。

（二）数字烟草体系下市场监管信息化存在问题

随着数字烟草的提出，各地方烟草开始呈现出数字专卖信息化，但是在基层市场监督管理中依然存在发展弊端，甚至出现了数字烟草体系下信息平台的利用效率较低、市场监管效率低、协调监管质量低的局面。数字烟草信息平台操作过于复杂，工作人员的使用权限不明确，基层人员对平台的认识程度较低，计算机水平无法满足数字烟草体系平台建设的要求，无法适应数字烟草模式下烟草管理。

（三）专卖专营，忽视内部监管

我国烟草行业中，包括当前数字烟草体系的确立，企业和行政机构之间使用的是相同的管理机制，但是两者之间的较大区别导致烟草的管理与经营权利有着较为模糊的界限；同时，没有建立起数字烟草体系下协同监管监督机构，权利的混淆导致管理者与经营者往往合二为一，甚至会出现地方保护主义，个别经营者与管理者为了追求利益，还会出现腐败现象，由此可见当前数字烟草体系下协同监管机制的建立需要更加关注内部监管机构的确立，以内部监管带动外部监督，实现烟草行业的和谐稳定发展。

（四）烟草专卖许可证的后续监管力度不足

专卖许可证的监督管理存在问题，相关部门重视烟草专卖许可证的办理，忽视整个许可证使用的监督过程，导致专卖零售许可证后续管理中出现的超过期限、停歇业、延续等信息不能做到及时的反馈，一些违法使用许可证的情形也不能得到及时的行政处理。

三、数字烟草体系下协同监管机制的构建研究

（一）采用信息化手段，加强对烟草市场经营的监管

为了加强烟草市场经营监管，采用信息化的手段，首先，做到分工明确，各司其职。专卖管理部门以提高市场净化率为核心，重点打击辖区内的售假贩私行为，创造良好的卷烟市场经营环境。卷烟营销部门以提高市场占有率为中心，组织有效貨源，满足市场需求，提升零售客户的获得感。其次，规范执法，规范经营。坚持依法行政、文明执法，努力为卷烟销售清出市场、腾出空间。最后，业务互动，密切协作。专卖部门和销售部门要以提高市场净化率和占有率为共同目标，在业务工作上做到资源共享、信息互通，密切协作、互动互助，共同管好市场，促进卷烟销售。

（二）加强内部专卖管理监督，规范内部运营秩序

创新市场监管以及内部控制模式，建议创新对客户的分类管理以及差异化服务管理，认真落实《国家烟草专卖局关于进一步加强商业企业卷烟经营专卖内管工作的意见》要求，积极参与关键环节的规则制定，严格监督规则的执行，督促经营部门加强自律，从源头上防止问题的发生。

其次，建议优化固有的内部流程和作业标准，相关工组人员的业务流程如下：工作人员可以在数字烟草系统中自动采集数据，也可以人工采集数据后手动录入软件系统，随后所有的数据进行整理与归类，分析后确定线索，便于发现问题，根据问题的存在结合当前烟草市场监管情况，找出问题存在的原因，随后进行下一步指导工作，从而保证数字烟草体系下协同监管机制承购确立。

（三）开辟多主体的协同监管新渠道

数字烟草体系下，想要落实并完善协同管理机制，就要开辟出多主体的协同监管新渠道，以基层烟草系统为主线，将烟草行业的客户经理当做直接服务者，对零售用户进行服务，稽查人员作为市场秩序的维护者，规范零售用户的经营行为，送货人员作为配送参与者，了解卷烟落地情况，三者之间职责明确，共同发挥着协同监管的作用。

（四）加强烟草专卖零售许可后续监管工作

将数字烟草体系下协同监管机制与烟草专卖零售许可监管工作紧密的联系在一起，搭建架构先进、内容丰富、服务规范的网上政务平台系统，实现烟草专卖许可网上办理，更好地满足零售客户和社会公众的需求，明确经营权利范围，严格按照相关规定进行经营。特别对于虚拟户、一地址多证情况起到遏制作用。加强实体政务大厅与网上服务平台的融合发展，做到线上线下功能互补、相辅相成，最大程度利企便民。

四、总结

总而言之，想要在激烈的竞争中脱颖而出，就要创新原有的市场监管机制，创新数字烟草体系，创建数字烟草平台，进行协调监管机制，实现信息资源共享，提高基础管理工作和信息技术的应用水平，将我国烟草零售市场协调监管工作真正落实，实现质量与效率的全面提高。

[参考文献]

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[2]闫军.数字烟草体系下的工单协同及其应用[J].企业技术开发，2011，30（18）：36-39.

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