克服圈子文化与促进公正选拔干部研究

发布时间:2020-08-29 阅读数:502

罗清

摘要：圈子文化本质属于一种不良的人身依附关系，核心是权力和利益交换，圈子文化对党员干部选拔产生了恶劣影响，破坏正常的选拔机制，应通过加强政治文化、完善选拔制度、加强内外监督等方式从根源上遏制圈子文化，保证干部选拔的公正性，建立清明的党内政治生活。

关键词：圈子文化；干部选拔；政治文化；监督

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）29-0234-02

2017年十九大胜利召开，习总书记再一次强调了从严治党的使命和决心，要求严厉打击贪污腐败，坚决制止圈子文化等不正之风，净化党内政治生态，营造健康清明的政治生态环境。拍苍蝇、打老虎的浪潮之下，隐藏背后的各种窝案、串案等贪腐案件凸显出圈子文化对党内政治生态的恶劣影响，圈子文化便利了个别党员干部之间的利益输送，而影响最直接最严重的就是对党员干部选拔的渗透和干涉，导致党员干部选拔工作中出现了很多任人唯亲不公平的现象。为突破干部选拔的困境，需要先对其有重要影响的圈子文化进行深入研究。

一、圈子文化的本质

圈子文化作为一种文化概念，是一种和主流政治观相违背的不良的政治文化，其实质是基于血缘、姻缘、地缘、同事、同学等关系形成的以权力和利益交换为核心的一种人身依附关系。被依附者拥有较大的权力，为其建构自己的派系或集团提供便利，权力是圈子的核心力量，它可以给人带来各种好处，这些好处可能是升官发财，平步青云，可能是狐假虎威，以依附于某个大人物的圈子而自豪，或者仅仅是为了自保，免于受到排挤。总之，进入圈子的依附者有各种各样的行为动机，但殊途同归都是一个“利”字在作祟。人身依附关系实质是一种利益捆绑，不是为了人民群众的利益，而是为了党员干部自己的私利，圈子内部的成员一荣俱荣，一损俱损，互相利用，又互相牵制。下位的人放下尊严，卑躬屈膝，阿谀奉承，失掉党性和做人的基本原则，这和我党要求的忠诚、团结是完全背离的，严重扰乱党内正常的价值生态。

二、圈子文化对干部选拔的影响

圈子文化在干部选拔中表现尤为明显，给干部选拔带来非常不利的影响。一方面，圈子文化对干部选拔制度的正常运行造成了严重破坏。依照公平正规的干部选拔制度，实质上是可以选出德才兼备的优秀党员干部，但正是因为圈子文化的渗透和腐蚀，破坏了现有的选拔制度，在干部选拔时，某些领导不按正规程序公平公正选拔，而是通过自己的权势把圈子内部的成员提拔成干部，使干部选拔制度规定的选拔程序流于形式，使追求的任人唯贤、择优等原则变成空话，任人唯亲成为干部选拔的实际标准。这种选人方式造成的结果是出现排优择劣和逆淘汰现象。所谓排优择劣，即在圈子文化任人唯亲的影响下，不想进入圈子的优秀骨干等積极力量遭到排斥甚至打压，最后被边缘化，突出的工作政绩在圈子文化的阻碍下显得微不足道。反而那些平时工作表现不突出甚至不做实事，只会溜须拍马，阿谀奉承的人被提拔任用，只是因为其进入了圈子，得到了圈子中心权力者的“赏识”。在圈子文化的影响下，排优择劣机制逐渐形成并固话，导致逆淘汰事件层出不穷。另一方面，圈子文化建立了任人唯亲的选拔原则，使官员的价值观产生扭曲，意识到只有进入圈子才有可能获得提拔，于是大部分人倒戈在圈子文化的威逼利诱下，想方设法融入圈子，依附靠山，党内风气进一步恶化，选拔制度更加不公。

三、克服圈子文化促进公正选拔干部的建议

（一）加强明朗的政治文化建设

圈子文化是腐蚀党内政治生活的毒瘤，应坚决抵制这种恶意蔓延的毒瘤，打造清廉明朗的政治文化环境。首先，所谓上行下效，领导干部的一言一行都对下级官员产生重要的影响，作为领导干部，应以身作则，严格自律，树立正确的价值观，忠于人民忠于党，尊崇党章，坚持党性，忠诚老实，勤政廉洁。要充分认识到权力是人民赋予的，自然应为广大人民群众谋福利，而不应该把权力当作自己的私有财产，通过建立自己的小团体出卖权力换取利益。在选拔干部过程中，应严格遵守并执行干部选拔制度，在民主推荐、考核等过程中都要保持中立，不影响下属的发言和选择，不任人唯亲，不搞圈子文化，选拔出真正为人民谋福利的人才。其次，作为一般的党员，也应该保持自己的原则，不同流合污，坚决抵制圈子文化，守住自己的底线，保持人格独立，控制私欲，不能为了获得提拔就丧失党性，失掉尊严。应该坚持正确的价值观，相信邪不压正，只要努力工作，不断提高自己的业务水平，干出实绩一定有机会依照正常的选拔途径获得重用。但不能功利性，不管能否提拔都应该用权于民。最后，我党应进一步加强宣传引导，宣传良性的政治文化，加强党的文化建设，坚持推进“三严三实”和“两学一做”主题教育活动，坚定全党的理想信念，从严治党，严明党纪，严厉打击小圈子、小团体，一经发现严厉惩处责任人，为党员建立良好的文化环境。

（二）进一步完善干部选拔制度

我国党员干部选拔程序主要包括动议提名、民主推荐、考察酝酿、讨论决定和监督等主要环节。虽然各环节都有一定程序规定，但有些内容不够完善，在实际操作中凸显出不公正的现象。选拔干部应该秉持民主、公开、竞争、择优等原则，但正因为制度缺陷使得这些原则流于形式或纸面，制度是行为人做出良好行为的标准和依据，因此最根本的应加强党员干部选拔制度的完善。

首先，在动议提名环节，主要还是由上级党委人事部门根据提名人选设定候选人的资格条件，系自上而下进行提名或者指定，不管是提名人还是被提名人的范围都过于狭隘，也正因为此，大家都更想挤入一把手的圈子，受到一把手的提名，在这种体制下，圈子文化更加盛行，导致恶性循环。因此，应扩大提名人的范围，不能仅限于党委领导，还应纳入普通党员和群众。这些人更有发言权，因为一个党员要想获得提拔任用，必须获得群众的拥护和支持，党员在工作中干的好不好，和他接触的普通党员更清楚。允许基层组织向上级推荐党员干部，改变只能自上而下提名的方式，允许自下而上推荐提名。完善提名标准，条例对于选拔任用的职位条件、范围等规定过于模糊，实际操作中多是由一把手根据拟提名的人选确定选拔条件和标准，严重违反公平公正原则，因此应进一步细化选拔标准，对于不同工作岗位进行科学的职位分析，确定应该选择什么样的干部，将干部标准与岗位要求完美匹配，将干部需要具备的基本素质、业务水平、能力等细化，清晰列明，并且公开，这样有利于保证选出真正需要的人才，也有利于保证公平。在民主推荐环节，应突出民主性，现有规定民主推荐的参会主体基本上是领导成员，没有普通党员和群众代表，何谈民主。因此，民主推荐的参会主体应扩大，被推荐人员应实行差额制，并且为了保证推荐人员足够了解被推荐人，应该让被推荐者进行自荐或者公开演讲，阐述自己的工作表现，工作能力以及未来的工作规划等等，让大家充分了解这些人的思想、能力和工作抱负等，防止出现谁都不认识，随便推一个人的情况。民主推荐结果应该真正达到群众公认原则，通过投票明确显现推荐结果，对于推荐票低于50%的原则上直接排除在考察对象之外，对推荐结果应公开，保证公众的知情权和监督权，防止拉票等恶劣现象。

其次，在考察酝酿阶段，应建立考察责任制。考察人员随意考察甚至不考察，对真正有能力有才干的人视而不见，一味听从上级某个领导的要求，直接内定干部。这种考察流于形式，最终还是摆脱不了圈子的束缚。之所以出现上述情况，一个很重要的原因就是考察人员没有责任承担。因此，应该建立考察组终身负责制，对于考察过程以及考察结果都要承担责任。考察组的每个成员都要对考察人员发表意见并且以书面形式呈现，对于考察结果实名确认。一旦考察结果与候选人实际情况不相符，甚至在工作岗位上有严重违法违纪问题，都要纠察考察人员当时的考察行为是否严格按照考察标准执行的，考察人员有无尽到自己的职责，如果发现考察人员在考察中流于形式，有故意懈怠或不公正的情况，就要承担相应的责任，应设置较为严厉的责任后果。这就倒逼考察人员认真履职，公平的考察每一位候选人，对他人负责也对自己负责。在考察过程中，应将考察标准量化，列明具体的考察要素和分值，以及得分标准，使每一个分数都有据可查，建立科学的工作实际量化评价标准。应将候选人平时的工作业绩考核作为重要参考，做好实地调查，询问他的领导、同事和基层群众，全方位了解他的真实情况，征求多人的意见，保证信息的可靠性，注重德行和才能的双重考察。

最后，在讨论决定阶段，一方面，应采用无记名投票的方式，使大家都敢于表达自己的真实想法，不管是领导还是普通党员都应该一视同仁，保证一人一票，至少应该得到一半以上赞成票才算有效。领导应在最后一个发言，防止对下属形成无形的思想压力或者暗示，领导干部应以身作则，保持中立，选拔真正的人才，同时，会议过程应安排监督人员进行监督，可由群众代表、监察部门等全程列会监督，保证结果的公平。

（三）完善监督制度，净化党内环境

加强监督，通过外部如群众、媒体的监督和内部政协、人大、监察部门的监督，监督一把手的权力行使，防止圈子文化在党内的形成和泛滥，监督普通党员的生活工作作风，严厉打击行贿、拉拢等不良作风，监督干部选拔工作过程中的一系列参与人员，保证严格按正规选拔程序进行，遏制违反规定的利益输送行为。强化问责机制，一经发现党内不良圈子蔓延，干部选拔失真，应严厉追责，净化党内环境。

我党一直以来都强调党性修养，作为一名党员应该严格自律，不管是干部还是普通党员都应严格要求自己，自觉抵制圈子文化的侵袭。圈子文化是破坏正当干部选拔规则的毒瘤和根源，只有通過一系列思想教育和制度建设，才能从根本上遏制圈子文化对干部选拔制度的破坏，建立公正健康的党内政治生活。

[注释]

《党政领导干部选拔任用工作条例》第二条规定：选拔任用党政领导干部，必须坚持下列原则：（一）党管干部原则；（二）五湖四海、任人唯贤原则；（三）德才兼备、以德为先原则；（四）注重实绩、群众公认原则；（五）民主、公开、竞争、择优原则；（六）民主集中制原则；（七）依法办事原则.

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