新时代科技行政机关党组巡察工作思路探究

卓加鹏 何一枫 秦知恒

摘要：党的十九大开启了新时代的征程，全面从严治党向纵深发展，反腐败斗争压倒性态势已经形成，科技行政机关党组巡察全覆盖是新时代的必然要求和历史选择。笔者结合实际，在通过论述巡察工作党内法律的依据和分析巡察重点任务的基础上，就新时代科技行政机关党组巡察工作的疑难问题进行初步思考和探究，力求为科技系统党组巡察工作的顺利开展提供理论参考。

关键词：新时代；科技行政；党组；巡察

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）29-0046-03

党的十九大报告明确指出，要坚定不移推动全面从严治党向纵深发展。“深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。”[1]笔者结合省级科技行政机关巡察的实际，就新时代科技行政机关党组巡察工作思路进行初步探究。

一、新时代科技行政机关党组巡察工作党内法规依据

（一）党组织巡视巡察党章依据

党在新时代面临更加复杂的执政环境，有些反弹回潮问题依然存在，新时代对党的建设提出了新的要求。全面从严治党永远在路上，必须持之以恒善于作為，以更加科学严密的态度对待面临的问题，采取更加有力有效的措施推进各项工作。

《中国共产党党章》第十四条规定，开展全覆盖巡视，党的市县委员会建立巡察制度。党章把巡视制度单列一条，将全覆盖写入党章，对巡视工作作出新要求，为巡视巡察工作提供根本遵循。

（二）党组织巡视巡察其他党内法规依据

《中国共产党党内监督条例》规定，要建立健全党中央统一领导下的，各级党委、党组负责全面监督，纪检机关专责监督，党的工作部门负职能监督，党的各级基层组织进行日常监督，党员开展民主监督的党内监督体系。巡视巡察是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委要在一届任期内，对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行全面巡视。根据《中国共产党党内监督条例》规定精神，全面从严治党要向基层延伸，逐渐形成巡视巡察工作的网络格局。

《中国共产党巡视工作条例》（简称《条例》）系统总结近几年巡视工作实践经验，明确了落实中央巡视工作方针精神。《条例》第二条第一款明确规定，中央及省级党组织要建立专职巡视机构，在一届任期内对所管理的下级单位党组织实施巡视全覆盖。《条例》要求党的市和县委员会建立巡察制度，设立巡察机构，对所辖的下级党组织进行巡察监督，《条例》同时明确巡视巡察工作的主体责任由开展巡视巡察工作的党组织承担。巡察工作的全面开展，促进了“横向全覆盖、纵向全链接”的巡视巡察一体化网络格局的初步形成。

（三）省直部门党组织巡察党内规定

根据中央规定，全面从严治党压力必须传导下去，建立巡察制度，有效解决基层“拍蝇”工作，促进基层组织战斗堡垒作用的充分发挥。中共某省委《贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》第二条第三、四款规定，“省直部门、省属企事业单位党组（党委）可以实行巡察制度，对所管理的党组织进行巡察监督”、“开展巡视巡察工作的党组织承担巡视巡察工作的主体责任”。由此可知，科技行政机关党组开展巡察工作符合党内法规要求。

二、省级科技行政机关党组巡察工作的重点任务

党的监督机制不断完善和发展，新世纪以来，党组织的巡视巡察重点任务也在与时俱进。

（一）十八大至十八届三中、四中全会巡视巡察重点任务概述

十八届中央巡视聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心，围绕“四个着力”，把发现问题、形成震慑作为主要任务。一是巡视工作要着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；二是着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反八项规定精神的问题；三是着力发现领导干部是否存在对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题公开发表反对意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题；四是着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

（二）十八届三、四中全会至十八届六中全会巡视巡察重点任务

十八届三、四中全会以后，中央巡视突出把纪律挺在前面，纪在法前、纪严于法，从而强化遏制的作用，特别是《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党处分条例》出台后，党组织巡视巡察重点任务主要是党的六大纪律遵守状况，落实中央八项规定、六项禁令以及反“四风”情况。

1.违反政治纪律和政治规矩方面

巡察主要是政治巡察，巡察重点要关注政治纪律和政治规矩，实践中主要表现在不履行党风廉政建设主体责任或履责不力；不履行党风廉政建设监督责任或履责不力；贯彻落实全面从严治党措施不力等方面。

2.违反廉洁纪律方面

违反廉洁纪律的情形主要表现为：利用职权和职务的影响为本人、亲属和他人谋利；权权交易，相互利用职务便利为对方及配偶子女谋利；贪污贿赂，违规接受管理和服务对象财物和请吃；违反规定从事营利性活动，违规经商兼职取酬等方面。

3.违反组织纪律方面

违反组织纪律的情形主要包括，违反组织管理规定，不落实民主集中制，独断专行、软弱涣散、领导班子严重不团结；擅自改变上级党组织的决定或拒不执行等；在干部民主推荐、测评、考察、选举、转正等工作中从事拉票、助选、贿选等违纪活动[2]等。

4.违反其他纪律方面

主要表现为，违反群众纪律，干涉人民群众生产生活自由，强行要求群众履行不应有的义务；违反工作纪律，工作失职、渎职；违反生活纪律，生活作风腐化堕落；与他人发生不正当性关系等。

5.违反中央八项规定及“四风”方面问题

（1）2012年12月，习近平总书记主持召开中央政治局会议，会上审议并通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定[3]。2017年10月27日，十九届中央政治局召开会议，会上审议了《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。

2013年6月党的群众路线教育实践活动工作会议召开，会上习近平总书记提出了反“四风”。2017年底，习近平总书记提出“作风建设永远在路上”。随后，中央纪委相关负责人，向媒体公布了当前形式主义、官僚主义存在10种新表现。

（2）违反六项禁令情况。浙江省学习中央八项规定精神后，于2012年底提出六个严禁，后被中央采纳成六项禁令并转发全国。

（三）十八届六中全会、十九大以后巡视巡察重点任务

党的十八届六中全会对全面从严治党作出了再动员、再部署，要求与时俱进深化政治巡视，聚焦坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，突出严肃党内政治生活、净化党内政治生态，抓住根本性、方向性、全局性的问题，促进管党治党向标本兼治方向迈进。[4]十九大以后，巡视巡察重点任务可以概括为“六围绕，一加强”，围绕党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利等情况，加强对上届巡视巡察整改情况的监督检查，开展全面监督检查，推动全面从严治党向纵深发展。

1.党的政治建设方面。检查维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导情况、坚持和加强党的全面领导情况、贯彻落实党的十九大精神和党中央及省委重大决策部署情况。

2.党的思想建设方面。主要检查是否深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及是否牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。

3.党的组织建设方面。着力发现选人用人方面、基层党组织建设方面、执行换届纪律方面的问题。

4.党的作风建设方面。紧盯落实中央八项规定精神情况、“四风”方面突出问题以及特权思想和特权现象。

5.党的纪律建设方面。检查维护政治纪律和政治规矩情况、深化运用监督执纪“四种形态”情况以及强化日常监督执纪情况。

6.夺取反腐败斗争压倒性胜利方面。检查领导干部廉洁自律和整治群众身边腐败问题情况以及落实全面从严治党“两个责任”情况。

7.加强上轮巡视巡察整改。一是看上轮巡视巡察发现的问题是否整改到位，有没有报假账、做表面文章；二是巡视巡察移交的问题线索是否认真处置、核查，上届巡视巡察反映强烈的领导干部是否依然有反映或者有新的反映。

三、科技行政系统政治生态特点概况

笔者对近年来中央及各级科技系统党组织巡视巡察反馈信息和整改信息等内容进行梳理。经综合分析并结合初步调查，我们认为，科技行政管理系统党风廉政建设和反腐败工作总体状况良好，政治生态较健康。但也存在几方面的不足。

（一）科技行政管理系统“六大纪律”和“四风”问题解决不彻底，腐败惩戒缺少震慑力。全面从严治党责任落实不到位，科技行政管理系统规章制度不健全，个别领导干部的自律意识不够强，执行党的纪律不够严，为人民服务的宗旨意识还需强化。部门保护现象仍然存在，有些部门有时为顾及声誉，在抓责任追究方面睁只眼闭只眼，搞变通，搞内部消化，起不到应有的惩戒作用。

（二）科技行政管理系统干部选拔任用机制及项目评审制度不完善。对“一把手”人事权的监督比较薄弱，用人标准有偏差，对干部提拔的监督不够深入，用人失察失误责任追究制度落实难度大等。申报人对评审制度认识不足，项目评审专家对项目的认知不全面、公正性打折扣，评审专家产生、选拔机制不够完善、不透明，评审结果公示不及时，评审意见没有反馈等。

（三）科技行政管理系統科技扶贫供需有错位现象。科技扶贫前期调研存在不足，科技扶贫项目落实到基层与实际有差距，接地气不够。科技扶贫缺少载体，科技扶贫未形成有效的长期考核机制，同时科技扶贫方法单一，不能因地制宜，没有形成相关产业体系支撑和科技扶贫带动效应。

（四）其他问题。存在少数直属单位主要领导及班子其他成员也以抓业务为主，没有做到党风廉政建设和业务工作两手抓两手硬。科技行政管理系统监督制度有待完善，群众监督和舆论监督机制有待加强。权力监督中存在缺位现象。权力运行上缺乏制约，内部监督及群众监督不足。

四、改进省级科技行政机关党组巡察工作对策建议

根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党巡视工作条例》和《贯彻<中国共产党巡视工作条例>实施办法》的要求，无论是省科技厅内设二级机构基层党组织及其负责人还是下属事业单位党组织领导班子及其成员都应该被纳入党组巡察对象，巡察工作的主体责任由省科技厅党组承担。探索如何加强省科技厅党组对内设二级机构基层党组织及其负责人和下属事业单位党组织领导班子及其成员的巡察，既是落实党规党纪的要求，又是加强党内监督、规范党员领导干部言行的客观需要，具有十分重大的理论和现实意义。

（一）加强组织领导，准确界定巡察对象

省级科技行政机关党组成立巡察工作领导小组，加强对巡察工作的领导，不断健全和完善巡察工作领导体制和工作机制。巡察领导小组在党组的领导下开展工作，对其负责并报告工作。巡察工作领导小组组长一般由厅党组书记和驻厅纪检监察组组长担任，副组长由分管党委（纪委）和分管人事的副厅长担任，成员包括驻厅纪检监察组、直属机关党委（纪委）、人事处、办公室、条财处、政策法规处等相关部门主要负责人。

巡察领导小组下设办公室，办公室主任一般由机关纪委专职书记担任，具体负责组织协调巡察工作和领导小组交办的任务。巡察开展前，要成立临时巡察组具体承担巡察工作，巡察组组长可以由驻厅纪检监察组组长、副组长或纪委书记担任，其他成员由机关处室和厅属单位抽调人员组成。

根据《条例》，中央及省委巡视对象和范围很明确，就是下级党组织主要负责人或领导班子及其成员。因此，省级科技行政机关党组巡察的对象和范围就应当是下级党组织及相关负责人。同时也明确了巡察是履行监督任务，明确了政治巡察，是党组织履行党风廉政主体责任的重要工作抓手。

（二）聚焦科技特点，明确巡察权限和巡察方式

1.针对科技系统专业性强，科技创新项目较多的特点，省级科技行政机关党组开展巡察时，除了听取汇报、查阅资料、复制文件等常规方式外，还可以采取对被巡察基层党组织的下级党组织或者部门以适当方式进行走访调研或者商请有关职能部门、专业机构或者专家学者，对专业性较强或者特别重要问题进行咨询了解等。

2.省級科技行政机关党组巡察工作权限。一是科技行政机关党组织巡察组依靠被巡察党组织开展工作，不干预被巡察单位的正常工作，不履行执纪审查的职责；二是科技行政机关党组织巡察组应当严格执行请示报告制度，对巡察工作中的重要情况和重大问题及时向科技行政机关党组织巡察工作领导小组请示报告；三是巡察期间，经科技行政机关党组织巡察工作领导小组批准，科技行政机关党组织巡察组可以将被巡察党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关部门处理；四是对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡察党组织提出处理建议。

（三）强化队伍建设，提升巡察人员工作水平

1.择优选择人员，保障后备力量。择优选择熟悉在党建、党务等工作方面有丰富业务经验的优秀干部入库，组建科技行政机关党组巡察人才库。对入库人员进行动态化管理，定期或不定期开展巡察方面业务的培训和研讨交流，实施本单位及近亲属回避制度，切实提高入库人员的业务水平。

2.强化业务培训，提高能力水平。通过参与党建工作、进行专题培训和考察学习等方式强化巡察干部政治纪律和纪律规矩观念，提高发现问题、分析判断、谈话及综合协调等能力，进一步加深对巡察工作规律的把握，提高巡察干部的业务能力和水平。

3.扎牢制度笼子，严肃纪律规矩。建立科技行政机关党组巡察工作目标、规范巡察机构工作流程、明确公文管理制度和巡察发现问题线索的分类处理标准等工作制度，扎牢巡察工作制度笼子。进一步完善科技行政机关党组巡察工作内部规范管理制度，巡察工作人员守则、工作纪律，签订巡察工作人员廉洁自律承诺书、保密约定书等，强化巡察纪律约束。

五、结语

新时代科技行政机关党组巡察工作面临重要而艰巨的任务，制度建设、队伍建设亟待加强，只有在思想认识、方法措施、责任担当上紧跟上级巡视工作步伐，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，党组织重视，科技行政机关党组巡察工作一定会掀起新的篇章。

[参考文献]

[1]本书编写组.党的十九大报告辅导读本[M].人民出版社，2017，10（1）：66.

[2]人民日报.组织原则须遵守 公然违背必受罚[J].当代兵团，2016，4：45.

[3]中央八项规定内容是什么 中央八项规定解读.http： // shizheng. xilu. com/ 20131211/ 1000015000390800.html.

[4]中央纪委监察部网站.党的十八大以来 巡视工作经历三次深化[N].长江日报，2017-9-10（5）.

编辑整理：法制博览杂志社编辑部 官方网站：www.fzblzz.com