协同信访矛盾管控的分析与对策

程敏儇 赵晓雯 谷雨

摘要：京津冀城市群由京津唐工业基地的概念发展而来，从工业基地到城市群，京津冀一体化伴随改革开放发展而振兴。京津冀一体化是国务院总理李克强在2014作全国人大上作政府工作报告时提出的方案，主要目的是促进京津冀城市群与环渤海地区的一体化发展。习近平总书记指出，京津冀一体化发展要优势互补、齐头并进。在以往的优势上使得京津冀发展的联系更为紧密，促进环渤海地区的产业结构优化发展。因此从这一角度来说京津冀协同发展进程中的信访矛盾源头预防研究在这一背景下便显得尤为重要。

关键词：京津冀一体化；行政管理；区域集聚

中图分类号：D632.8文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）32-0027-02

作者簡介：程敏儇，中国社会科学院大学马克思主义学院，研究方向：思想政治教育、社会风险管控；赵晓雯，国际关系学院国际经济系，研究方向：比较管理、国际政治与经济；通讯作者：谷雨，中国社会科学院大学马克思主义学院，研究方向：比较思想政治教育、博弈策略。

一、京津冀一体化背景下的矛盾与发展

历史上，京津冀三地隶属幽州，为中原地区抵抗东北少数民族骚扰的重镇，具有良好的整体性。自改革开放以来，京津唐工业基地便是中国北方的工业中心。京津冀城市群由京津唐工业基地的概念发展而来。但是在京津冀一体化过程中，也产生了一系列的问题，京津冀地区经过多年的发展，北京和天津的双核集聚现象显著，与周边地区相比长期存在巨大的经济社会落差，河北大部分地区仍然以污染较重的第二产业为经济支撑。长期以来，京津冀经济发展非常不均衡，区域市场被一定程度上被割裂，城乡结合部的交通环境较差，尤其市河北部分地区发展面临着严重的资源枯竭问题。调整产业结构是京津冀经济合作的一个主题，因为京津冀地区缺乏稳定、统一的区域产业发展规划，这同样会造成产业机构布局方面三地发生雷同与交叉现象，进而导致同质化竞争。

因此京津冀协同发展进程中的信访矛盾源头预防研究在这一背景下便显得尤为重要。第一，北京作为权力中心，存在一定程度的优先发展权，由此会对周边形成非常强烈的空吸现象，位于周边的河北地区，越来越多的人才与资源不断向北京地区流入。第二，作为老工业城市，天津具有一百多年的海港城市发展历史，存在明显的沿海优势，由此决定了天津对北京产生依附性较小。对外开放后，滨海新区迅猛发展对这一点做出很好的印证。第三，作为全国最为重要的一个粮食主产区，河北省在计划经济时期就创建了类似于京津产业结构的包括建材、钢铁、医药、机械以及化工等老工业基地，同时还是国家不可缺少的原材料与能源生产基地。然而，河北省并没有充分发挥出其资源优势，还需要进一步优化其产业结构，且与北京相邻的县市也缺乏产业支撑，部分地区属于贫困地带，曹妃甸、秦皇岛以及黄骅三大港区的功能还需要进一步完善。当前政治体制改革任务艰巨，进一步发展难度加大，京津冀一体化的过程中社会矛盾也不断出现，意识与利益诉求不断的显现，使得当前改革进入深水区且伴随巨大风险。重大事项例如京津冀一体化的安排实施也面临这不少的压力。当下社会稳定风险评估机制作为一项政治前瞻性的国家风险管理的制度安排，在京津冀一体化发展的过程中具有先进性与必要性。二、京津冀一体化进程中的建设机制与方法（一）建立京津冀信访一体化机制

随着京津冀一体化的发展，三地的信访矛盾连结性越发的突出，在北京的信访矛盾中，信访问题性质已经呈现双态势，且两种态势有随着京津冀一体化的程度加深而呈现相互分离的状况。在北京信访矛盾中，呈现两种主体的状况，且这两种主体相互融合相互影响。通过上文表格中关于农民的数据对比来看，农民所占主体的程度一直都是稳定的，且无论农村居民还是城市居民其信访矛盾都呈现出以拆迁矛盾为核心、紧接行政矛盾与经济矛盾的矛盾分布。两种主体的融合化随着北京市的城市化发展会展现的越来越强，北京市信访矛盾中农民的主体性且与两大主体趋同性，与信访问题性质已经呈现的双态势截然不同。而随着京津冀一体化的发展，我们相信主体的趋同性将越来越关联，而问题性质的离心力也将越来越强。

经过实践检验，目前信访和政府服务热线协作机制在统筹协调、研判形势、化解矛盾、维护秩序等方面发挥了重要作用。特别是在风险评估、信息预警、源头防控以及协调处置各类突发事件上，三地实现了主动应对、互为支撑、协调联动、稳妥处置的目标，切实承担起了促一方发展、保一方平安的政治责任。不能仅仅将信访机制一体化仅限定在“重要会议”、“重要时间点”上，临时性的协作并不能满足当前京津冀一体化的新常态，建立健全京津冀信访协同常态化机制是重点。以往的联席会议总的来说还是临时性的机制，现下是应该将信访的协同机制常态化，在京津冀一体化过程中实现三地信访机制的联动，促使京津冀一体化过程中信访机制的良性运转，预防重大社会矛盾及群体性事件的发生。

（二）加强思想政治教育，建设公民对于信访合法性认识

《信访条例》规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应该根据信访事项的性质和管辖层级，到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。由于当前不少公民对于信访相关法律法规的认识还不透彻，对于越级上访、暴力上访等行为是违法行为的认识还不够全面，常常处于不懂法而违法的状态。针对这样一种情况，我们要加强对公民教育的思想引领、从根本上提升公民的法制意识，加强公民对于正确信访的认知。促进信访守法、依法信访。从源头上把握好信访秩序，推进信访的合理化与效率化发展，推进京津冀一体化过程中的信访矛盾风险管控。

从措施上来讲，要加大信访法治宣传力度，通过开展信访宣传月、信访法律法规镇村行、信访法治教育报告会等形式，着重加强在京津冀一体化过程中人民群众中所缺乏的信访法制意识，将文件精神下沉到基础对于我们的信访工作在基础平稳展开有着重要的意义，是维持好保护好信访秩序的重要前提。在当下，加强人民对于信访中的正确意识，促进信访思想的引领将会在信访工作中起到至关重要的作用。（三）加强引导机制，建立管控网络

随着公民接受政治事务的广度与深度的不断提高，公民的参与意愿也在这一过程中不断提升，其可以在不违法法律法规的基础上在任意时间针对社会事件发表任意的言论。这使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意。目前京津冀一体化过程中公民的诉求常常以网络信息的形式被传播，如微信公众号、微博平台等新媒体。而在这一过程中政府的应诉效率就显得尤为重要。在当下，舆论回应已经成为政府工作效率的重要體现，各级政府对舆论的回应效率一定程度上影响政府的公信力，在促进政府回应的基础上。加强引导机制、建立管控网络显得尤为重要。使得政府能更为直接和便利地掌握社情民意，树立执政形象、提高办事效率。

目前我国的网络监管权责部门有很多，网络运行、监管状态处于众多部门的多重监管、共同建设之下，但目前各个部门的权责还划分的并不是十分清楚，例如网络建设方面涉及信息部门、工商部门、广电部门甚至需要群团组织的引导与监督。且职责存在交叉现象，在一些重要的问题上由于职权不清合力不足，使得建设效率低下。在京津冀一体化进程中，健全舆情引导、管控机制已经尤为重要，从广义的角度说，城市规划与治理的过程中会在一些相当长的时间上有阵痛代价，但是结果被时间证明是好的，而解决矛盾又能从根源上解决信访问题。前期的批评铺天盖地却难以形成统一而又服众的回应，不仅加剧了社会矛盾，而且降低了政府的公信力。从当公共政策已经造成社会矛盾并且形成较大的舆论压力时，无视公民的舆论会令政府进一步被指责，进一步的削弱政府公信力。因此在京津冀一体化进程中，健全舆情引导、管控机制有其必要性。三、结语

除了上述宏观矛盾，具体而微的矛盾也不断随着京津冀一体化的发展呈现出来，如居住在津、冀两地人才在京就业的通勤事项；相关医疗、教育、社会保障等资源在城乡之间，区域之间的分配具体事项；一体化进程中具体政策落实基层的若干事项。而这些微观的矛盾也与整个京津冀一体化进程息息相关，甚至成为了信访矛盾的主力军，不少京津冀一体化过程中凸显的问题在信访矛盾中所占的比重越来越大，整个信访事件的总体数量呈增长态势。在这样宏观微观相互连结相互作用的情况下，京津冀一体化过程中信访矛盾的预防研究便显得尤为重要。虽然京津冀一体化发展是好事，然而，也存在大量的制约与阻碍因素。国家整体前进背景下，京津冀一体化对各省市而言不仅仅是发展机遇，同时还是挑战。特别是位于京津两大城市中间地带的河北地区所面临产业调整机遇非常大。归根结底是检验政府重大事项决策是否坚持了习近平总书记强调的“不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使发展成果更多更公平惠及全体人民，在经济社会不断发展的基础上，朝着共同富裕方向稳步前进”。而京津冀一体化发展是大势所趋，也是利国利民的宏伟工程，也会有一个漫长的各方利益博弈过程。[参考文献]

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