浅析基层公安机关的工作意见与建议

摘要：本文认真梳理了基层公安工作中存在的问题，并结合基层的声音提出了一些意见和建议，以期下情上达。同时结合自己的调研感悟，既展示了基层的工作成绩，也指出了其不足之处。

关键词：基层公安；工作意见；建议

中图分类号：D631.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2018）32-0059-01

作者简介：徐明（1979-），女，汉族，江苏南通人，安徽公安职业学院，副教授，研究方向：法学基础理论与民法。

2018年7月，以小组为单位，本人调研了太和县公安局五个基层派出所，分别是：二郎、三堂、五星、开发区、城南派出所。所到之处，皆受到了基层的热烈欢迎。从对接的这五个派出所来看，辖区内整体社会环境稳定，恶性案件较少。通过座谈、参观等方式，调研组认真倾听了基层的声音，把普遍反映的工作问题梳理如下：

1.警力严重不足。每所正式民警人数，仅能达到基本要求五人，辅警人员远多于正式民警。但由于辅警的待遇较低，存在一定的流动性，所以基层工作缺人手、压力大。因此，提高辅警待遇、扩充编制等问题值得研讨。另外，机关人员膨胀、人员抽调，更弱化了基层警力。部分派出所真正在岗工作的民警，常年不足五人，这给辖区内的管理工作带来了很大的压力。

2.绩效考核设计有待完善。由于评分标准格式化，导致考核分数并不能完全反映工作成效。例如，经开区原本信访案件较多，辖区派出所积极开动脑筋，将工作前置，及时化解矛盾源头，已連续5年辖区内无信访恶性案件。因此相应考核项评分低，派出所考核名次不靠前。再如，二郎地区治安形势整体较好，绩效考核中的涉黄、涉赌案件基本没有，很难得分。

3.警情回访应区别对待。制度设计初衷是好的，通过事后测评群众对公安工作的满意度，督促公安机关切实解决问题。但应区分不同警情，对满意度做不同的选项设置，而不是单纯的以结果论。例如，有群众报警物品失窃，辖区派出所也投入警力积极办案。但在物品未找回的情况下，群众看不见公安机关的辛勤付出，满意度回访就是差评。把这个测评结果应用于考核，无形中否定了基层公安的努力。纯粹以结果论，无法体现出干与不干的区别，达不到促进公安工作的目的。因此，制度设计时既要考虑鞭策基层公安解决百姓实际问题，又要保护基层民警的工作积极性。

4.非警务工作挤占工作时间。鉴于基层人手少、任务重的实际情况，完成警务工作大多已是超负荷运转。大家“白加黑”、“五加二”，没有节假日、休息日，几乎是时时在流血、天天有牺牲。[1]但一些非警务安排，例如扶贫工作要求基层派出所每周对接贫困户，这对原本就工作压力大的基层民警而言，确实力有不逮。

5.公车改革不够合理。公车改革的初衷与实际情况有出入，一些派出所辖区范围大，但配置的公务车辆少且老旧，已不能满足基层工作的实际需要。半路抛锚、征用社会车辆，虽能获得群众理解，但工作效率大打折扣，也不利于维护公安形象。针对这些工作中面临的问题，大家选择无条件地服从组织决策，但也提出了一些建议。

1.呼吁省厅教育训练处多组织相关培训，提升基层民警专业素养。通过参加更为专业、层次更高的培训，既能短暂地放松劳累的身心，又能快速地习得警务技能，有利于民警个人的可持续发展。

2.拓宽老民警的上升通道。基层老民警受制于年龄、身体、文化等因素，与遴选制度绝缘。基层工作几十年看不到希望，虽然积累了丰富的工作经验，却感慨人事安排上年龄、经验倒置，工作积极性极大地受挫。同时，老民警也真心希望年轻人能扎下身子，从基层做起，夯实自己的公安业务能力。

本人作为安徽公安职业学院的一名普通教师，在为期三天的基层派出所对接活动中也深有感触。

首先，基层派出所的工作环境在不断改善，一系列的暖警、爱警保障工作也落到了实处。就走访的五所来看，即便是偏远地区的派出所，基础建设也比较完善，办公室、办案区、休息室、食堂等窗明几净。这既为警务人员提供了舒心的工作环境，也很好地维护了公安机关的形象。

其次，基层派出所在实际工作中开拓思路，因地制宜去解决问题。例如，三堂地区百姓之间发生婚姻、宅基地等纠纷后，既不找村干部出面，也不找当地的司法调解所，更不愿上法院，独独找派出所解决。设在所内的警民联调室已成功化解多起纠纷，并以书面形式记录保存下来。既有效地防止了事件的恶化升级，又收获了百姓的赞扬，取得了良好的社会效果。

最后，结合本人的法律专业，我发现在基层公安工作中，民警的知识结构仍需完善。公安机关作为国家治安行政力量和刑事司法力量，应健全社会治安防控体系，深入开展平安建设，切实维护社会治安秩序，依法预防和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全和权益，维护社会大局稳定。[2]但从工作反馈来看，调处民事纠纷的民法知识和沟通技巧也是必需的。因此，警校的课程设置应当给予民法相应的重视，以期服务基层工作。[参考文献]

[1]公安部政治部.习近平总书记接见全国公安系统英雄模范立功集体表彰大会代表时的重要讲话学习辅导读本[M].北京：群众出版社，2018.

[2]赵永琛.论公安执法环境的八大变化及其影响[J].中国人民公安大学学报（社会科学版），2008（5）.

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